针对2.1亿人的农民工群体，政府工作报告在社会保障、工资增长、平等就业、子女教育等诸多方面，提出一系列新的政策措施。代表委员们指出，我国城镇化和社会主义新农村建设的推进，为农民工群体提供了广阔的舞台。各级政府应关注农民工社保到位难、工资增长难、技能培训和子女教育难的“三大诉求”，着力降低农民工进城就业和返乡创业“两个门槛”，促进我国城乡一体化发展。

诉求一：扩大社保覆盖面，解决跨省转接难

现象：“最近一段时间，深圳出现了农民工‘退保潮’，就与社保制度安排不合理直接相关。”

政府工作报告在谈到完善社会保障体系时，针对农民工群体明确提出了两点要求：一是在社会保障扩面中，“重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险”，并要求“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法”；二是要求“制定全国统一的社会保险关系转续办法”。

长期关注农民工生存状况的全国人大代表汪春兰说：“政府工作报告的有关要求，回应了农民工群体的诉求。”

据了解，目前农民工的社会保障种类和覆盖面还较小，主要集中在工伤保险、农村新型合作医疗等范围，其他像失业保险、养老保险、生育保险等，在不少地方还是“盲区”。“政府工作报告特别提及农民工的社保扩面问题，这对农民工群体是个好消息，对地方政府和部门则是一个新要求。当务之急是配套制定具体措施，量化相关指标，让好政策真正落到实处。”汪春兰代表说。

全国政协委员吕建中说，现在，农民工调离企业或离开城市之前，退保只能把自己交的那部分钱拿走，单位缴纳的那部分钱必须留在当地。与此相反，转入地只能接收到个人账户的钱，却要承担加上企业缴纳部分后计算出来的退休金，当然也就不愿意为农民工转保。这样，农民工就得不到社会保障的实惠。

“最近一段时间，深圳出现了农民工‘退保潮’，就与社保制度安排不合理直接相关。”吕建中委员说，“解决这类问题，事关农民工切身利益，急需建立科学、合理、便捷的社会养老保险跨省区市转移机制。”

全国政协委员、中国科技大学校长朱清时说，从国外经验看，实行全国养老“一卡通”，将从根本上解决农民工因流动性而造成社会保险关系难转移问题。他呼吁尽快建立由国家统一监管，全国通用，打破地方部门利益的教育、医疗、养老保险等社会保障制度，以消除公共服务资源分配中地域、城乡间的不平衡。

诉求二：工资正常增长，建立协商机制

现象：能在一个工作单位工作满3年以上的农民工仅占务工人员总数的30%，形成了“工棚式”“候鸟式”转移

安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇代表说，2亿多农民工是我国产业工人的重要组成部分。但由于种种原因，他们却长期被习惯性地“固化”在劳动强度大、工资收入低的打工“区间”。能在一个工作单位工作满3年以上的农民工仅占务工人员总数的30%，形成了“工棚式”“候鸟式”转移，也造成巨大的社会压力。

全国人大代表何帮喜认为，“在劳动力市场中，农民工处于弱势地位，他们在收入增长上缺乏话语权”。要让农民工在城市务工定下心来，就要建立确保农民工工资正常增长的长效机制，让他们感到打工有前途、有希望。

政府工作报告强调，提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。这对农民工都是利好消息。

全国人大代表张少军说，政府工作报告强调，推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度。落实这一政策，要求地方政府重视在农民工中建立工会组织，让他们组织起来与企业集体协商，形成政府、企业、职工三方协商机制，使他们真正在城市安居乐业。

诉求三：统一技能培训，衔接子女教育

现象：“俺在天津、北京打工7年，没见过周围伙计有谁受过培训，免费的技能培训啥时轮到俺？”

全国人大代表孙云飞说，现在一些地方出现的“民工荒”是结构性的，主要是熟练工人和技术工人供给不足。外出务工农民身无长技，只好卖力气挣钱，流动性特别大。症结在于农民工就业前培训、岗前培训和适应性技能培训机制的缺失。

在京打工的山东籍农民工张为群说：“技能培训对我们很要紧，听说国家拿了不少钱，还提出免费培训，可俺在天津、北京打工7年，没见过周围伙计有谁受过培训，免费的技能培训啥时轮到俺？”

政府工作报告提出，加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。吕建中委员说，这一方面要求各地认真落实农民工培训政策，另一方面要求输入地和输出地建立通畅的农民工培训交流机制。

与农民工自身的技能培训一样，农民工子女教育同样存在地区分隔问题。全国人大代表、四川仁寿县县长李酌说，户籍、学籍壁垒，导致农民工子女得不到平等接受教育的权利。现在虽然不少城市开始把农民工子女当作“新市民”对待，但农民工子女实际只能在城市上到初中。按现行高考与户籍挂钩的政策，农民工子女必须回原籍高考，这使农民工子女面临转学难和教育内容不统一的双重难题。