访兵团国土资源局党组成员、副局长闫丽莉

访谈直播

兵团土地资源由粗放低效向节约高效转变

日期：2014年6月24日主持人：张艺馨

【11:11:53】
主持人
各位网友下午好，欢迎点击新华网新疆频道和兵团网联合推出的嘉宾访谈节目。伴随着共和国成长的脚步，兵团也走过了近60年曲折而光辉的岁月，即将迎来自己60周岁的生日。在这个特别的日子里，新华网新疆频道和兵团网也推出了系列访谈节目，我们将邀请来自兵团各行各业的精英，共话兵团的发展和建设。明天是全国第24个土地日，土地是兵团赖以生存和发展的根基。我们也特别邀请到兵团国土资源局党组成员、副局长闫丽莉来我们节目中作客。闫副局长您好。
【11:12:10】
主持人
您好。
【11:12:37】
主持人
闫副局长也是第一次来我们节目中作客。
【11:12:57】
闫丽莉
对。
【11:13:19】
主持人
首先给广大网民朋友打个招呼吧。
【11:13:43】
闫丽莉
网民们大家好。
【11:14:14】
主持人
闫副局长，今年是兵团成立60周年的大日子，这60年来，兵团的土地利用和开发都经历了怎样的一个变化历程呢？
【11:14:34】
闫丽莉
好。兵团从成立之日起，就和土地结下了不解之缘。60年来，兵团的老战士们把戈壁荒滩变成了绿洲，把荒漠变成了城市，带给我们一个一个农业丰收，一座座矿山企业，一个个工厂，一所所学校和我们的商贸企业。给我们留下了很多美好的记忆。国土资源部门成立比较晚，1988年根据自治区人民政府的文件和自治区人大实施土地管理法办法的规定才成立。26年来，国土资源部门从起步到规范走过了一个辉煌的历史过程。
【11:14:50】
闫丽莉
1988年成立，2002年实现了土地矿产资源的集中统一管理，由过去多头分散管理到集中统一管理兵团的国土资源。在这期间，我们不仅拥有了土地管理的职权，在地质环境、登记发证，土地违法案件的查处等等，建立起了一整套的管理制度。实现了土地资源的规范有序的管理。
【11:15:23】
主持人
从您的介绍中我们也看出，兵团土地开发的利用过程正是我们老一辈军垦人和新一代军垦人建设我们美好家园的历程。现在兵团也处在“三化”建设的关键时期，目前兵团土地利用的状况又如何呢？
【11:16:13】
闫丽莉
根据我们局的土地调查，兵团目前土地总面积1.05亿亩，在这个土地总面积中，我们农业用地6455万亩，建设用地406万亩，在这个土地整个的结构上看，我们农业用地比较大，占的比重也比较高，大约占了61%，其他用地面积相对比较少，占比只有3.86%，这个比例和全国的比例来比，我们是偏低的。在多年的开发建设过程中，我们农业用地和建设用地的占比逐年在增加，随着我们的开发建设，在土地中的占比逐年在降低。谈到我们的土地利用现状，不得不提兵团的耕地和基本农田保护工作。
【11:16:33】
闫丽莉
兵团现有耕地1870万亩，这个数大体上占了自治区约四分之一。师团两级基本农田1360万亩地。应当说，兵团的耕地尤其是基本农田，对兵团的农业发展，尤其是现代农业的发展提供了坚实的物质基础。
【11:17:06】
主持人
从您的介绍当中我们发现，建设用地所占的比例还是比较低的，那我们农业所占的比例数量上有保证。想问一下，那现状如何呢？
【11:17:34】
闫丽莉
谈土地利用现状中不得不谈土地利用中的突出的问题。目前兵团土地利用的整体上最突出的问题是土地资源利用效率还比较低，不仅农业的产出效率低，建设用地的产出效率也比较低。经过我们调查，2011年的时候，非农建设土地产出的效益只有1.6万元，这是农用地的效益。我们的农用地的产出效率只有500多元钱，这个水平是比较低的，只相当于同期全国平均水平的28%。我们也调查过，在2010年，我们的建设用地产出率是比较低的，比如我们固定资产投资强度只相当于全国的29%，那建设用地的投入产出的效率只有全国平均水平的8.6%。经过国土资源部门一段时间的工作和努力，经过我们调查，兵团工业建设用地GDP产出每亩地只有2万元，这个水平不仅低于自治区，也在西北五省区加兵团省级单位来说是最低的水平。
【11:17:58】
主持人
其实我们发现我们和国家的差距还是很大的，那国土资源局应该怎么结合我们兵团自身的情况来解决这一问题，把这个差距尽量缩小呢？
【11:18:25】
闫丽莉
党的十七届三中全会就提出，最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。2008年国务院就出台了《关于节约集约用地的通知》。兵团对于党中央、国务院的要求我们是要坚决贯彻落实的，党中央把节约集约，实施节约优先战略作为基本国策，在这点上兵团毫无疑问要坚决贯彻落实，土地是兵团赖以生存和发展的根基，是不可再生的宝贵资源。兵团要在有限的资源条件下，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济社会发展，必须转变土地利用方式。土地低效粗放利用，是不可持续的，也是难以为继的。兵团党委提出要建设资源节约型社会的要求，兵团的土地资源必须在节约集约的大战略下由粗放低效利用向节约高效利用转变，否则我们将犯历史性的错误。
【11:18:56】
主持人
也就是说要推行节约集约土地的关键，对兵团来说还是要转变土地利用的方式，对吗？
【11:19:19】
闫丽莉
对。
【11:19:43】
主持人
我们兵团的国土资源局是如何来推进节约集约，转变土地利用方式的？
【11:20:20】
闫丽莉
明天是全国第24个土地日，土地日的主题是“节约集约利用土地，转变利用方式”。兵团国土资源系统坚决地贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，降低经济发展对土地的过度消耗。把节约集约作为转变土地利用发展方式的着力点，把节约集约作为转变土地利用方式的着力点。节约土地，强调的是降低土地资源的消耗，尤其是新增建设用地对耕地的消耗。集约用地强调的是提高土地的产出效率，强调的是提高投入产出的强弱。节约用地的结果可以直接带来集约用地。中央新疆工作座谈会召开以来，兵团的经济发展迎来了大好的发展机遇，从第二次工作座谈会召开以后，随着固定资产投入的加大，经济速度的加快，我们的土地利用总量出现了一个增长，由过去的年均不足三万亩到现在的年均十万亩地。如何既保障用地，又处理好节约集约用地与耕地保护与生态维护的关系，是摆在兵团国土人面前的一个重大的课题。我们感觉到，节约集约用地任重而道远。
【11:20:39】
主持人
我们兵团现在也推进节约集约的战略，如何在保障发展的同时，又继续进行节约集约呢？这之间会不会有什么矛盾呢？
【11:21:04】
闫丽莉
这个问题问的特别好。我想首先还是要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源的节约集约利用和监督管理。十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，并努力做到“四个坚持”：一是坚持各类建设少占地，少占耕地，尤其优质耕地。二是坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地资源的利用效率。三是坚持统一规划、合理布局，促进区域城乡产业生产用地结构的优化。四是坚持当前与长远相结合，持续提高土地资源对经济社会的保障能力。努力建设资源节约型、环境友好型社会。三要贯彻落实十八届三中全会关于强化节能、节地、节水、市场准入制度，健全能源、水、土地节约集约利用制度。进一步完善规划管控，计划管理，标准管制，市场配置，加强监管，考核考评，共同责任等以这些为主要内容的法律法规和相关政策以及管理制度。综合利用综合行政和经济等手段，积极引导科学合理开发利用国土资源，节约集约利用土地资源，探索走出一条建设占地少、利用效率高的土地管理新路子。四要在兵团三化建设中不断提高节约集约利用的水平。一是通过高标准基本农田建设，在保护数量的同时，提高现有耕地的质量，改善农业生产条件和农业生态环境。第二是在城镇化的建设中，实现节约集约用地。
【11:21:24】
闫丽莉
城镇化建设不仅涉及到农用地转为建设用地，还涉及到没用的建设用地功能转化用于高效农业或者设施农业的发展，城镇化的过程本身就是节约集约的过程。还要在新型工业化建设中，提高我们的节约集约用地水平。工业建设不可避免地要占用一些土地，甚至要占用一些耕地，在工业化建设中，我们要充分地发挥我们的开发区、园区的产业集聚示范带头的作用。在开发区、园区首先实现节约集约用地制度，比如说在管家级的开发区必须做到节约用地的标准，或者是要达到这个标准。在我们兵团的其他园区，要做到节约用地，按照国家节约用地的标准来使用土地，促进我们工业尽快地发展，也促进我们现有的建设用地产出效率进一步的提高。
【11:22:04】
主持人
也就是说我们还是要在坚持可持续发展的道路前提下来保障我们进一步发展的，我们国土资源局也做了很详细的计划，为走可持续发展道路尽力的平衡来自各方面的利益关系，尤其是第二次新疆工作座谈会召开以来，新疆又迎来了一个大发展的契机，而且一再提出了国土资源的深化改革，结合我们兵团领域自身的条件和问题，是怎么样做好国土资源深化改革的？
【11:22:23】
闫丽莉
这个问题问的非常关键，中央领导一再指出，土地是全局性、战略性、根本性的问题，土地使用制度改革事关改革、发展、稳定大局，事关人民群众的切身利益。十八大和十八届三中全会以来，中央领导同志多次就加强土地管理，坚守耕地红线，深化国土资源制度改革提出了新要求。目前就全国而言，土地使用制度改革属于认识上不到位，或者说认识还不够深入，改革的路径还不够清晰到改革方向已经明确，是必须要进行改革事项。在这个改革中，分三种情况，国土资源改革属于第三类，还需要准确把握稳步推进的改革。在改革中必须坚守底线，不要把农村土地所有制改垮了，不要把耕地改少了，不要把粮食生产能力改下去了，不能把农民的利益损害了。
【11:22:44】
闫丽莉
兵团国土资源领域改革也应该坚持试点先行，总结经验，稳步推进，把握好力度。目前已经开展的工作有这几项：
    第一，经过兵团批准，已经把兵团级以上的园区、开发区的用地审批权委托给了师进行行使。
    第二，配合现有审批制度的改革，进一步把建设用地的预审权下放到了各师国土资源局。
    第三，根据土地适用制度改革要求，我们进一步梳理了我们审批权限，审批事项，进行了专门的调研。为下一步的改革打基础，做准备。
    第四，在规划实施管理上，在耕地和基本农田保护上，我们也采取了更加严格的措施。在国土资源领域整体的改革中，能够使我们国土资源部门服务保障兵团经济社会发展的能力，有一个新的突破，有一个再提升。
【11:23:03】
主持人
说的非常好。从闫副局长谈话中我们看出，兵团国土资源局也是取得了成效，而且有一个非常详尽的计划。今年是兵团成立六十周年的大日子，未来兵团国土资源局还有什么新的打算呢？
【11:23:41】
闫丽莉
这个问题是我们深入研究和考虑的问题。中央第二次新疆工作座谈会的召开，为兵团下一个辉煌的六十年带来了或者叫创造了难得的历史发展机遇。当前兵团国土资源系统正在认真学习、深入领会、贯彻落实座谈会的精神。围绕社会稳定、长治久安的总目标，尽职尽责，保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全心全意服务保障发展的工作定位。坚持国土资源工作与增强兵团的戍边能力相结合，与优化团场布局相结合，与优化产业结构相结合，与提高民生福祉相结合，与提高质量相结合，与生态维护相结合六个结合，进一步发挥国土资源部门在国土资源的调查、规划、保护和合理利用的职能作用，全力落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，确保兵团两个力争、两个目标的实现。
【11:24:00】
主持人
这对于国土资源部门来说既是机遇也是挑战。非常感谢闫副局长今天接受我们的采访，也祝您在今后工作顺利，也祝我们兵团国土资源局的工作越来越好，能更好的为大家提供服务。
【11:24:17】
闫丽莉
谢谢，我想借助李克强总理的一句话结束我们今天的访谈。李克强总理说：发展是硬道理，节约是大战略，兵团的现状，我们要把节约集约作为保障发展的核心和主线，高举节约集约的大旗，对科学发展我们坚决予以保证，对粗放运用我们坚决采取措施加以遏制和纠正，有利于土地资源利用方式的转变，促进兵团经济发展方式的转变。我也非常感谢新华网兵团频道长期以来对我们兵团国土资源事业的关注和关心，非常感谢，谢谢。
【11:24:34】
主持人
好，谢谢。各位网友，感谢您收看本期访谈，我们下期再见！