长期以来，很多人都把志愿服务看作是一种自发性的群众行为，是新时期的"学雷锋，做好事"，似乎与代表政府公权力的法律法规无关。但实践证明，作为一种影响广泛的社会行为，志愿服务不仅需要参与者的热情，还需要制度保障。日前，浙江省人大常委会通过了《浙江省志愿服务条例》（下简称"《条例》"）。在国家建立志愿服务制度体系时，浙江等地的法律实践也许会成为一种有益尝试。

２００７年１０月２８日，在武汉中南财经政法大学女篮赛场，参加第六届全国城市运动会服务的志愿者们热情洋溢。新华社记者刘大伟摄

２００７年６月１４日，何炅报名结束后在北京志愿者之家留影。当日，知名主持人何炅到北京志愿者协会报名申请成为北京奥运会志愿者。 新华社发(郝笑天 摄)

志愿服务遭遇法律缺失尴尬

志愿服务的主体是自愿参加这一活动的志愿者。由于"自愿"这一前提，长期以来，志愿服务给人留下一种印象:即志愿活动主要是靠志愿者自发组织，以志愿者的个人热情和积极性为支撑的。

然而，随着越来越多的人加入志愿者队伍，随着活动覆盖的范围越来越广，志愿服务已经出现了一些仅靠热情无法解决的问题。

"我当时最担心安全问题"，曾去西部支教的浙大志愿者小姚告诉记者，"每次车子在盘山路上颠簸时我都在想，万一我真出了意外，不知家里能不能获得些保障。"

小姚的担心不是杞人忧天，迄今为止，对于志愿者在服务过程中受伤是否能视为"工伤"，如何补偿等问题，国家并无明确规定。2004年，一位东部志愿者在贵州工作时，因事故导致颈椎挫伤，后来还是由当地政府相关部门暂时垫付的部分医疗费用。2002年，在更加艰苦的可可西里，还发生过志愿者因恶劣天气在野外遇难的悲剧，当时也引发了关于志愿者保障的热烈讨论。

在条件相对优越的东部地区，志愿者同样也遇到了各种尴尬：在杭州市的一次大型展会上，某些摊主听说志愿者是不计报酬的，就尽量多用志愿者干活，并且把重活、脏活留给志愿者干，以减少雇工成本。原本来献爱心的志愿者，却变成了免费劳动力。

经费短缺则是更为常见的问题，并且严重限制了志愿者队伍的扩大。志愿者小周曾经参加过一个"临终关怀"项目。因为住处离医院较远，每次来回的车费和餐费，以及自己学习相关技能的费用，日积月累便是不小的支出。"我现在还坚持参加活动，但身边已经有人因为经济原因退出了"，小周说，"希望不要出现'有钱才能献爱心'的局面。"

此外，志愿活动还面临内部问题。在少数志愿活动中，存在账目不清、财物不明的情况。还有个别志愿者在服务活动中索取报酬，甚至做出有损志愿者形象的行为。

共青团浙江省委宣传部张坚参与了《条例》的起草工作。他告诉记者，法律法规方面的制度缺失，已成为各地志愿者共同面临的问题：

首先，志愿者的权益缺乏保障。在很多志愿活动中，志愿者的权利和义务规定不够协调，义务大于权利，不仅未给予志愿者应有的培训和待遇，有时甚至不能保证志愿者的健康和人身安全。

其次，志愿活动的地位并无清晰定位。没有法律保障的制度支持，缺乏固定经费，各地的志愿服务普遍呈现临时活动多，长期规范活动少的局面，志愿者队伍难以有效扩大。

最后，志愿活动的组织主体也不明确。在服务过程中，志愿者的权益由谁保障，行为由谁监督规范，如何规范？目前也还是法律空白。