二、抓住关键，突出重点，确保超额完成今年的各项目标任务

2008年是全面贯彻党的十七大和国务院32号文件精神的第一年，也是自治州“十一五”规划承上启下的关键之年，又是本届政府任期的第一年，开好局、起好步，对于鼓舞斗志、增强信心十分重要。我们要抓住“一个关键”，突出“三个重点”，做好“六项工作”，并以此推动自治州经济社会又好又快地发展。

㈠ 抓住“一个关键”，即：农牧民增收。

这几年，我州农牧民持续增收，可以说是政策好、市场旺、人努力、天帮忙等因素合力的结果。但是，我们也要看到，当前农牧民持续增收的空间在逐步缩小，难度在逐年加大。要实现今年农牧民人均增收500元左右的目标，担子不轻，压力不小。必须广辟增收领域，努力化解不利因素，把州委、州政府确定的各项增收措施逐项落到实处，确保农牧民增收目标的实现。

一要巩固提升传统种养业在农牧民增收中的主导地位。棉花是我州农业经济的支柱产业，是农民收入的主要来源。在棉花生产上，今年重点要解决面积、品质、节水、种子等四个方面的问题。要避免盲目扩大面积，把重点放在依靠科技主攻单产、优化品质、节本增效上来，切实提高棉花的产量和质量。在落实好干部领种科技示范田、农田标准化作业等措施的同时，依托现有资源，建立健全布局合理、功能配套的良种引育推广网络，实行棉花等主要农作物种子市场准入制度。要积极整合中低产田改造、土地整理、优质棉基地、日协贷款等项目，按照“配套以县平衡，严管施工进度，大户强行推行，照顾困难基户”的要求，采取强有力的措施，大力实施棉花高效节水灌溉工程，确保新增滴灌面积10万亩以上。粮食生产的重点是确保供需平衡。自治区去年12月26日召开了落实小麦生产责任制工作会议，并与各地州签订了小麦生产责任书。我州今年小麦种植任务是10万亩，这是个硬任务。各县市要按照州上的小麦种植指导性计划，进一步明确粮食生产目标责任，将各项任务分解落实到乡镇（场）、村队，落实到地块。要认真落实国家、自治区关于扶持小麦生产的各项优惠政策，精心组织、规范管理，及时足额发放小麦良种补贴、农资综合补贴、小麦直补等，抓好流通供应，努力实现我州粮食市场供需平衡。甜菜生产要以推广高产高糖品种为主攻方向，强化标准化栽培技术的落实，抓好基地建设，稳定面积，密切农企利益联结。在畜牧业生产上，要加快数量增长型向质量效益型的转变步伐，采取更加有力的措施，实现畜牧业发展的新突破。自治区将于今年上半年召开专题会议对全疆畜牧业工作进行安排部署。从现在起，畜牧部门要根据州党委十届七次全委（扩大）会议的要求，结合我州实际，抓紧调研，深入论证，尽快提出如何使我州畜牧业实现转型的方案。

二要加大农村富余劳动力转移工作力度。去年我州农牧民人均劳务收入498元，仅占农牧民人均纯收入的10%。内地劳务经济发达地区劳务创收占农民收入的比重已达到80%以上。与这些地区相比，我们还有着很大的增收空间。这是我们的潜力所在，也是我们抓农民增收的关键所在。我们一定要加强领导，健全机构，培育中介，引导和组织农牧民走出一产、走出家门，不断拓宽非农增收的空间，大幅度提高非农产业的收入水平。要坚定不移地大规模开展农村劳动力技能培训，提高农牧民致富增收能力和转移就业本领。要大力推进“阳光工程”，确保一家一户培养一名技工，为农村富余劳动力从一产顺利进入二、三产就业创业打下良好的基础。各县市要加强劳务输出管理体系建设，尽快形成运转高效的劳务输出组织服务网络。通过努力，确保今年劳务创收在农牧民增收额中所占的比重达到40%以上，实现人均劳务增收200元以上的目标。

三要积极培育特色优势产业。枸杞产业要利用枸杞市场趋好和深加工龙头企业不断发展壮大的有利时机，狠抓标准化生产、种苗繁育、品种更新等工作，努力扩大种植面积，确保新增3万亩以上。冷水鱼和温泉县无公害马铃薯要充分利用品牌优势，彰显特色，精心包装，不断扩大市场份额。设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。在这方面，与我们相邻的塔城地区已具规模，主要产品出口哈国。我州与塔城地区气候差别不大，同时还有国家一类口岸的优势，应该有很大的发展潜力。各县市要积极学习借鉴外地好的经验和做法，根据市场需求，在充分调研论证的基础上，依托城郊乡镇，围绕反季节、无公害蔬菜及保鲜、储藏、加工，探索发展设施农业，逐步形成一批连接集散市场、有稳定购销关系的标准化、无公害生产基地，把我州的特色产业培育成为农民持续增收的新的增长点。

四要不断改善农村住房条件。“小康不小康，关键看住房”。衡量社会主义新农村建设的成就，应该把农牧民住房条件的改善作为重要的考核依据。经过几年的努力，我州抗震安居房加固改建工作已经取得阶段性成果。自治州党委十届七次全委（扩大）会议明确提出，今年要在投入资金和渠道不变的前提下，进一步调整完善抗震安居房建设的扶持政策，把重点转移到鼓励新建住房上来。我们要在总结经验的基础上，高起点编制乡村建设规划，抓好项目配套，按照“管长远、见实效”的思路，整合抗震安居工程建设补助资金，以新建为主，集中连片、整村（或半村）推进，并着手启动城郊农村转型试点工作。各县市都要选出一个条件较好的村队，作为抗震安居工程建设示范点，为新农村建设当典型、作示范、出经验。为切实做好今年的抗震安居工程建设，自治州专门组织开展了农村居民住房状况调查工作，目前已基本摸清了农村经济收益分配、农牧民建房意愿、宅基地储备、乡镇（场）及村队规划编制等情况，近期还将就搞好2008年的抗震安居工程建设出台实施方案。这个实施方案是在充分调查研究、反复论证的基础上制定的。各县市、各有关单位一定要认真抓好方案的落实，确保今年抗震安居工程建设取得实效。

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