三、改进行政审批制度，简化项目审批程序

    各县市、口岸及有关部门要继续清理行政审批事项，凡不符合世贸组织规则、不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项要予以取消，可以用市场机制代替的要通过市场机制运作；确需保留的行政审批事项要尽可能合并、下放，做到规范操作，减少环节，并建立管理科学、程序严密、制约有效、责任到位的制度。

    行政审批的职能部门，要公开审批事项的依据、条件和程序等，提高审批工作的透明度。审批机关工作人员要热情服务，向业主详细介绍审批要求，一次性提供审批所需报送的材料目录和文件范本，一次性说明对材料的修改意见，不得推诿塞责和敷衍行事，不得因工作不到位而延时误事。

    各县市、口岸和有关部门要积极推行项目审批"一厅式办公"和"一站式服务"办法，做好审批和管理的全过程服务。要积极创造条件设立行政审批"一厅式办公"场所，实行相关职能部门联合办公、集中审批、分头办结的做法。推动电子政务建设，尽快实现网上信息公布、网上办公和网上申报审批，减少审批环节，加快审批速度。

    各县市、口岸及有关部门对外招商的项目，要报州招商局备案，由招商局负责对项目的报批、建设、验收等全过程进行统一协调服务。凡来我州投资生产加工型项目，投资额在500万元（含500万）以上，投资商贸流通型项目，投资额在800万元以上的，州直各有关部门（发展计划、经贸、工商、国、地税、土地、建设、电力、公安、消防等）要及时主动的靠上去上门跟踪服务，为企业排忧解难。招商局要给各部门提供服务线索。

    四、实行办文办事限时制，提高工作效率

    发展计划、经贸、外经贸等部门审批企业投资项目，除有特殊规定的外，材料齐全的限额以下项目须在5个工作日内办结相关手续；限额以上项目在5个工作日内报送上级有关部门，并给予答复。

    土地行政主管部门要及时提供并保障建设用地，在办理投资企业项目用地手续时，凡材料齐备、符合要求和规定并属权限以内的，须在20个工作日内完成上报审批。

    工商行政管理部门在投资企业申请登记材料齐全有效、具备法定的登记条件和程序的情况下，对企业的名称核准须在2个工作日内完成；为其核准登记注册、办理申请变更登记在7个工作日内完成。

    国税部门为投资企业办理税务登记，符合相关规定并资料齐全的，在2个工作日内完成；对增值税一般纳税人的认定，手续齐全并经审核符合规定条件的，在3个工作日内完成；企业申请税收优惠和减免等事项，手续齐全并经调查符合规定条件的，在10个工作日内完成。地税部门办理税务登记证，手续齐全，内容真实的，2个工作日必须办结；办理纳税申报，在手续齐全的情况下，随到随办，不得延误；凡手续齐全的纳税户办理发票，必须在20分钟内办理完毕。

    劳动人事与社会保障部门为投资企业办理劳动合同鉴证的审查，须在2个工作日内完成；对申办社会保险登记、缴费申报审核的，在2个工作日内完成；对招收州内下岗职工、失业人员就业、申报享受就业再就业优惠政策的审核，在3个工作日内完成；对申报集体合同的审查，在5个工作日内完成。

    公安消防部门对投资企业的消防审查，一般工程的审核和验收在5个工作日内完成并批复；重点工程在10个工作日内完成并批复。

    环保部门要严格执行环境影响评价和"三同时"制度，对审批权限内的项目，在收到建设项目环境影响报告书60日内、收到环境影响报告表30日内、收到环境影响登记表15日内，分别做出审批决定并书面通知项目单位。

对投资企业提出的供水、供气、供电申请，凡手续完备、条件允许的，有关主管部门和单位均应在5个工作日内完成审批，并依照合同按期保量供应。因维护、检修等原因需要停水、停气和停电的，需提前48小时通过新闻媒体发布公告；因发生故障中断水、气和电供应的，应立即组织维修人员抢修，尽快恢复供应。

    五、严格执行收费规定和标准，减轻企业负担

    继续清理行政事业性收费，取消不合法、不合理的收费项目，降低证照、检验、管理等方面过高的收费标准。发展计划等部门要严格执行《自治区行政事业性收费管理条例》，严禁擅自设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。

    审计、司法、财政等有关部门要规范中介机构的收费行为。各类中介机构要彻底脱离执法机关和行政部门，引入竞争机制，遵循公正自愿的原则开展中介服务活动，并按规定标准收取费用。严禁执法机关和行政部门强制企业接受其指定的机构从事中介服务。

    完善公用事业的价格形成机制。发展计划部门要推行和完善公用事业价格听证制度，凡涉及向企业和群众的经营收费，在制定标准时都应听取被收费对象的意见。加强价格监管，防止少数部门和单位利用职权实行工程垄断服务、强制供应商品等不正当的价格竞争。

    六、完善口岸设施建设，提高通关效率

    对在阿拉山口口岸投资的企业，属口岸委审批权限内，手续齐全的，在1天之内，办理完立项审批手续。

改善通关环境，提高通关效率。口岸委要加速与国际惯例接轨，树立主动服务的意识，遵守行业自律规定，简化手续，方便客货进出，为企业排忧解难。铁路、公路等客货运输部门，要做到热情服务、文明装卸、安全正点，保障企业产品特别是出口商品运输。

    加快口岸基础设施和查验配套设施建设，逐步实行"提前报验、提前报关、实货放行"的通关模式，提高现代化管理水平。完善口岸局域网，搞好无纸通关试点，尽快实现外经贸、税务、工商、海关、边检、检验检疫、外汇管理等部门联网，建立以海关货物监管、出入境检验检疫管理、外汇和出口退税管理为主的、全区统一的进出口企业行政监管电子网络系统。

    简化口岸验放手续。实行24小时通关服务，对已通过电子审核的报关单证，货主及其代理人申请要求加班的，海关当天审结，当天放行，尽快让货物进入流通领域。要充分利用现代科技手段，探索联网报关、上门验放、快捷通关和担保放行等便利通关程序。口岸委要协调海关、国检、运输、仓储、代理、工商、国税、地税、公安消防等部门，结合本部门的实际，为投资企业提供便利条件。

博尔塔拉蒙古自治州人民政府

二○○三年五月二十六日

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