(十)加强组织领导

     自治州成立以主要领导为组长、各有关部门主要负责人为成员的加快新型工业化工作领导小组,负责制定有关加快新型工业化建设的政策措施,组织协调落实新型工业化建设过程中的重大事项。各县市、口岸、有关部门要把推进新型工业化工作摆在十分重要的位置,切实加强和改进对工业工作的领导,不断地解放思想,抢抓机遇,营造环境,强化措施,努力加快新型工业化进程；要按照从实际出发、因地制宜的原则，制定加快新型工业发展的实施方案；要周密部署、落实责任、狠抓落实，保障自治州加快新型工业化建设各项政策措施的落实。自治州各部门要根据各自职责,开拓创新,制定相关的配套措施和具体办法,密切配合,形成合力,共同推进新型工业化进程。要结合自治州"十一五"规划的编制工作,科学编制工业经济重点产业和行业发展规划。县市、口岸规划和行业规划要与自治州新型工业化发展总体规划相互衔接,形成完整科学、各具特色、有机结合的新型工业体系。

自治州贯彻落实《 新疆维吾尔自治区关于改善 投资软环境的若干规定》的

实施意见

    为适应加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的新形势，进一步扩大对内对外开放，建立良好的投资软环境，根据《新疆维吾尔自治区关于改善投资软环境的若干规定》（新政发[2002]79号文件）精神，自治州人民政府提出如下贯彻意见：

    一、进一步转变政府职能，增强服务意识

    各级政府要切实把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，创造统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。认真落实国家西部大开发优惠政策和《新疆维吾尔自治区关于改善投资软环境的若干规定》的要求，并结合我州实际制定扶持外资和区内外各类来博州投资发展的优惠政策措施。

    扎实有效地做好招商引资工作。自治州发展计划、经贸、外经、经协等部门根据国家产业政策和我州经济发展的需要，定期收集和公布投资导向目录和招商信息，不断推出新的引资项目，积极吸引外商和区内外各类所有制企业及个人来博投资和参与开发建设。

    为投资企业提供全方位服务。各部门要改善管理，增强服务观念，主动为投资企业做好协调和服务工作。对引进的重大投资项目实行相关部门派专人跟踪服务，及时了解项目进展情况，研究投资者反映的问题，帮助其解决项目报批、建设和经营过程中遇到的困难。

    积极推进政务公开。凡涉及投资企业管理、服务的经贸、发展计划、工商、外经、土地、税务、建设等部门，必须全面实行政务公开和服务承诺制，对本部门、本单位的工作职责和工作标准、办理事项的政策和依据、办事程序和时限、以及办事结果等，进行公开，自觉接受社会监督。在出台新的政策性文件时，凡涉及投资企业的内容，都要征求行业主管部门和相关企业的意见，使政策具有可操作性。

    积极扶持非公有制企业发展。进一步放开非公有制企业的经营领域，除国家法律法规禁止的以外，允许非公有制企业进入各类投资领域和行业，不限投资规模，不限区域地点，不限持股比例。鼓励非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资；支持非公有制企业参与国有企业的改组、改制和改造。在项目立项、融资贷款、信用担保、成果鉴定等方面，非公有制企业与国有企业一视同仁。

    大力整顿和规范市场经济秩序。州质量技术监督、工商、文化、交通、建设等部门要坚持标本兼治，坚决查处制售假冒伪劣商品的违法行为，严厉打击走私贩私等犯罪活动。继续做好建筑市场、运输市场、集贸市场、文化市场的专项整治工作。推行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目招标投标、政府采购招标投标等制度。纪检监察部门要严肃查处项目招投标中的以权谋私、违法乱纪行为。

    培育和规范中介服务机构。司法、财政、劳动人事与社会保障等部门要积极发展法律、会计、评估、咨询、职业介绍等中介机构，培养高素质的中介人才队伍，为投资企业提供良好的服务。各类中介机构要做到独立公正执业，恪守职业道德，真实准确地反映问题，对出具的文件负法律责任。依法惩处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。

    加强知识产权保护。知识产权局等有关部门要采取措施保护投资企业的专利权、商标权、设计方案、技术规范等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。

    全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高全体公民的思想道德和文明素质。各级宣传部门要继续广泛开展城乡精神文明创建活动，强化职业道德教育，重点抓好窗口行业和单位的行风建设，大力纠正行业不正之风。加强社会信用意识教育，增强公民信用观念，努力营造诚实守信的良好氛围。

    二、坚持依法行政，规范执法行为

    规范各行政部门的执法行为。各行政执法机关和人员对企业进行执法检查时，必须按照法定权限、范围和程序进行，出示检查通知书和相关证件，无执法检查手续进行检查的，企业有权拒绝检查。上下级机关无特殊情况不得对同一企业进行多级重复检查，不得借执法检查干扰企业的正常生产和经营活动。严格控制非执法类检查。确有必要对企业进行的非执法类检查，应尽可能联合组织，一次进行。对投资企业实施行政处罚必须按规定权限和程序执行。执法检查人员对企业作出吊销营业执照、责令停产停业、实施较大数额罚款等重大行政处罚前，应告知其事实、理由和依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。除法律法规规定外，行政机关不得责令银行划拨或冻结企业的资金和帐户，也不得实施查封、扣押其财产的强制措施。纪检监察部门要健全行政执法机关内部和外部监督机制，全面推行行政执法责任制和评议考核制。各行政执法机关要加强纪律和作风教育，制定执法人员行为规范，确保依法公正地处理经济案件和纠纷，严禁滥用职权、吃拿卡要、以权谋私、粗暴执法等行为，遏制执法腐败现象。

    各行政执法部门在制定涉及投资和企业管理方面的政策性文件时，须在政府网站或相应刊物、媒体上公布，以方便投资者和公众查询。

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