立法尝试，地方先行

张坚表示，在新形势下，志愿活动不再是单纯的、自发参与的公益服务，而是促进社会和谐与进步、形成社会良好风尚的一种方式，是促进精神文明建设的载体。在新定位下，志愿活动应当纳入制度保障的范畴，这就需要先建起法律框架，有法可依。

浙江省是国内较早开展志愿活动的省份，自1993年启动以来，该省已组建了近3万支志愿服务队，注册志愿者达145万余名，为社会累计提供了9600多万小时的志愿服务。或许正是由于志愿活动蓬勃发展，才会使问题暴露得更加充分，产生制度需求。

此次通过的《条例》，对志愿者的权利与义务、志愿活动的财政来源与活动规范、志愿组织的建立与管理，都做出了明确规定：

为保护志愿者权益，《条例》规定，志愿者应获得志愿服务所需的教育、培训和各种保障；自身需要他人帮助时，可优先获得志愿服务。未经志愿者本人同意，其个人信息不得公开等。

另一方面，为规范志愿者行为，《条例》要求，志愿者个人要维护志愿者、志愿组织的形象和声誉；不得向服务对象收取报酬；尊重服务对象，保守在活动中获悉的隐私和秘密，不得损害服务对象的合法权益。

《条例》还规定，各级政府应为志愿活动提供必要的经费等保障，并在省、市和县（市、区）各级设立"志愿服务工作委员会"，负责指导志愿组织，协调志愿活动。这为志愿服务活动提供了基本的财政资源和行政资源，把志愿活动纳入了制度轨道。

张坚说，今后，浙江计划按照《条例》规定，由政府和民间共同出资，组建"志愿服务基金"，为志愿活动提供更多的经费保障。比如为志愿者购买保险，提供医疗补贴，提供完善的培训及工作补贴等。这并不是要让志愿服务变成一项职业，而是为了保证志愿者的基本权益，壮大志愿者队伍。让想为社会奉献力量的人，不因缺乏保障而停留在志愿活动之外。