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践行胡杨精神 共筑百年梦想——新疆农村信用社助力脱贫攻坚纪实

作者: 刘大为 吴国勋 韩红波    来源: 自治区联社    日期: 2020-12-21

  题记:打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,是中国共产党人的百年梦想,也是新疆农村信用社的光荣使命。在这场战役中,新疆农信是落实政策的金融主力军:自2016年以来,1.5万名新疆农信人用双脚丈量大地,一户一策为36万多户贫困户精准发放了151亿元扶贫小额信贷,承贷县市的数量占全疆的91%;在这场战役中,新疆农信是服务“三农”的金融排头兵:围绕自治区“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”产业规划和脱贫攻坚战略部署,5年来投放产业扶贫贷款近1700亿元,惠及330万父老乡亲;在这场战役中,新疆农信是建设美丽家园的金融先锋队:7年来,全系统共派驻92个“访惠聚”工作队、972名队员,定点帮扶了39个贫困村,累计自投和争取项目资金3.2亿元,带动1.7万人脱贫,2万人转移就业,实现收入3亿元······

  新疆农信人积极响应总书记的号召,在这场战役中践行着胡杨精神和兵团精神,扎根边疆、奉献边疆,在天山南北奏响了“决战决胜脱贫攻坚、同心共筑百年梦想”的时代最强音。

  小额信贷播种希望 点亮贫困群众致富心灯

  2016年,为了帮助建档立卡贫困户脱贫致富,国家出台扶贫小额信贷政策,由承贷银行向建档立卡贫困户发放“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷。

  当时新疆贫困户人多户散、致贫原因复杂,而扶贫小额信贷又属于无抵押、免担保的政策性贷款,风险高且手续繁杂,前期要经过村委和承贷银行的“五人联查”、县乡村的“三级联审”,承贷银行需要投入大量人力进行调查审核和贷后管理,如果出现贫困户将本该用于发展生产的贷款挪作他用,承贷银行还会被问责。对于这件“吃力不讨好”的事情,新疆农信人不仅坚定坚决地扛起了主办银行的大旗,而且在“贷得出、用得好、收得回”方面摸索出很多值得借鉴的经验。

  千头万绪的工作离不开一个“实”字,作为扶贫小额信贷发放的主力军,新疆农信社承担了全疆72个县市的金融精准扶贫工作,占扶贫小额信贷县市任务的91.14%。为了让这一政策性贷款润泽每一个贫困户的心田,新疆农村信用社联合社(以下简称自治区联社)从夯实基础入手,搭建了“六个一”服务体系,即 “完善一套制度、建立一支队伍、统一宣传布局、深化一项工程、规范一个样本、建立一项问责机制”。同时还制定了《扶贫小额信用贷款指引》《扶贫小额信贷管理操作规程》等,建立完善“双组长”负总责、分管领导专职专抓、其他班子成员密切协作配合抓的机制,设立扶贫与普惠金融部,明确了责任,细化了目标,硬化了措施。要求有承贷任务的行社在服务上全心全意为贫困户排忧解难,走进最远一家人,把优惠政策宣传到位;打通最后一公里,把扶贫小贷送到贫困户手中。

  有了自治区联社的鲜明导向,各行社围绕当地政府下达的小额扶贫信贷投放目标任务,不断创新服务手段,针对建档立卡贫困户,逐户评级授信,明确授信额度并公开公示,对有需求的授信贫困户100%发放贷款。针对贫困户“小额、分散、急需”的资金需求特点,按照“便民、利民、惠民”的原则,简化贷款审批、发放流程,提高办贷效率,力求提供更加贴心的金融服务。

  (图为喀什农商银行客户经理和贫困户交流种植技术

  1218日,家住福海县阔克阿尕什乡别斯克拜村养殖户韩国庆,向笔者聊起了一个暖心的故事。

  今年50出头的老韩前几年因为盲目扩大种植规模栽了跟头,几十万本钱赔得血本无归,成了建档立卡贫困户。2017年,听说当地农信社发放扶贫小额信贷,不服输的老韩赶忙到乡信用社申请贷款准备再种些地。虽然老韩符合贷款条件,但信贷员并没有马上给他发放贷款,而是帮他分析市场行情,建议转型从事养殖。“以后在养殖中有什么困难可以随时来找我”。有了信贷员这句贴心贴肺的话和5万元扶贫小额信贷,老韩从“泥潭”中迈出了第一步。在农信社的“全程陪伴”和不断支持下,如今他已经有了150只羊和10头牛的满圈财富。

  新疆农信的这种陪伴,在今年疫情期间显得尤为温暖。面对接踵而来的两次疫情,贫困户成了新疆农信最深切的惦念。自治区联社先后印发了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间扶贫小额信贷工作的通知》等多个文件,要求各行社统筹推进疫情防控和金融精准扶贫,严格落实容缺办理机制、适当延长贷款期限等措施,保障建档立卡贫困户的生产生活

  疫情隔断温情据统计,疫情期间,新疆农信社通过容缺办贷、展期续贷、延长期限,为17万户贫困户发放扶贫小额信贷58亿元,成为“全面小康路上一个都不能少”的生动写照。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。对此,新疆农信人早有考虑:2020年5月,自治区联社印发了《脱贫致富贷款管理办法》,向已享受5万元扶贫小额信贷政策、有贷款意愿并具有经营条件和相应的还款能力的国家建档立卡贫困户,创新推出“脱贫致富贷”,满足贫困户大额资金需求,支持扩大生产规模,提升发展水平。

  此举一出,把很多刚刚解决绝对贫困问题的农牧民送上了致富“快车道”。截至2020年11月末,新疆农信社已累计发放“脱贫致富贷”近7500万元,惠及1256户建档立卡贫困户。

  产业扶贫遍地开花筑起兴业富民康庄大道

  如果说精准发放扶贫小额信贷用的是绣花般的“细功夫”,那么围绕自治区“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”战略,通过支持新疆优势产业来推动脱贫攻坚,无疑是新疆农信的“大手笔”。

  地处塔克拉玛干沙漠边缘的麦盖提县有着得天独厚的养殖条件,近年来,麦盖提县政府把“安格斯”养殖列为重点产业,力求将该县打造成为全疆乃至全国的优质牛肉供应基地

  这一发展愿景在麦盖提县农信社的支持下得以顺利实施。2017年,该农信社结合实际情况,创新推出“政府+农信社+公司+保险公司+农户”扶贫模式,将这一有着无限机遇的产业“盘活”。

  该模式运行以来获得了巨大成功,使得“安格斯”肉牛产业成为当地脱贫致富的支柱产业。2020年,在县政府支持下,该农信社又联合养殖企业推出了“政府+农信社+公司+保险+农户”五位一体产业链发展升级版本,针对贫困户,仿照扶贫小额信贷模式推出“金牛贷”;针对养殖企业,创新推出“公司担保+肉牛保险质押贷款帮助企业形成了养殖、草料种植、农畜产品销售为一体的绿色、可持续发展产业链。

  发展产业是打赢脱贫攻坚战的根本之策在这一清醒认识下,全疆各行社和麦盖提县农信社一样,根据地方产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,按照因地制宜原则,充分发挥信贷优势,创新金融服务模式,将金融扶贫与产业扶贫有机结合,探索出了一条服务当地产业扶贫的新路子,实现了从“输血”式扶贫转变为“造血”式扶贫。

  围绕“稳粮”战略,新疆农信不断培育壮大粮食产业主体,持续保障对农户种粮贷款的投放。5年来,累计投放粮食产业农户贷款681.76亿元,惠及91.1万户,覆盖玉米、小麦、水稻等粮食作物1470.77万亩,直接带动307.78万人次增收

  按照“优棉”战略,新疆农信全力保障棉花种植、收购资金供给,助推棉花产业高质量发展。5年来,累计投放棉花产业贷款1707.97亿元,贷款领域覆盖棉花生产、加工、销售、纺织全产业链,支持棉花种植近3000万亩,惠及141.62万户次,直接带动566.49万人次增收。

  结合“促畜”战略,新疆农信不断创新金融产品,先后支持天山畜牧、华凌畜牧、刀郎阳光、天籁牧业、福润德牧业等企业。5年来累计发放畜牧贷款1097.53亿元,其中累计发放牛产业链生产运营贷款328.96亿元,信贷支持的养牛规模达470万头,惠及87.1万户次牛养殖户,做到建档立卡贫困户、养殖户、屠宰、冷链加工、销售企业的有效信贷需求全覆盖。

  紧贴“强果”战略,新疆农信全力满足林果产业链及林果专业合作社需求,积极支持一二三产融合发展。5年来,累计投放林果业贷款318.6亿元,涉及面积545.7万亩,信贷支持37.88万户次种植户,直接带动151.51万人次增收

  (图为2018年11月12日,新疆果业集团有限公司与新疆农村信用社联合社举行战略合作签约仪式,并向新疆果业集团有限公司授信50亿元)

  助力“兴特色”战略,新疆农信打造“旅游+金融”新模式,着力推动“旅游+”全产业链。2020年4月,与自治区文旅厅签署战略合作协议,承诺在未来5年提供不少于200亿元专项信贷支持旅游兴疆战略。目前,新疆农信已先后支持那拉提、天山大峡谷、喀拉峻等一批国家级5A级景区,累计投放住宿、餐饮、农家乐等涉及旅游业贷款165.3亿元。

  支持产业发展,可以为贫困户创造更多“饭碗”。为充分调动更多企业安置贫困户就业的积极性,新疆农信社对产业扶贫项目企业贷款给予贷款利率优惠,贷款整体平均利率下降1.9个百分点,近年来,已累计向企业让利超过20亿元。

  此,新疆农信社进一步完善利益联结机制,针对产业链中的不同群体,探索推出“农信社+公司+基地+农户”“政府+信用社+保险公司+企业+贫困户”等诸多模式,创新推出“金粮仓”“福牛贷”“犁农保”“丰收快贷”等系列产品,为产业扶贫不断寻找新的发力点

  小康路上不落一人攻克深贫地区最后堡垒    

  2020年11月14日,新疆维吾尔自治区人民政府发出一份令天山各族儿女倍感振奋的公告:地处南疆四地州的最后10个挂牌督战深度贫困县经评估核查符合国家贫困县退出标准,同意退出贫困县序列。

  这样一份亮眼的脱贫攻坚成绩单背后,有着新疆农信社的倾力付出:2016年以来,新疆农信社累计南疆四地州投放信贷资金1940.9亿元,28.65万户贫困户得到了农信社扶贫小额信贷的支持,户数占比达到81.65%,通过遍布城乡的网点和奔走在田间地头的千余名农区信贷员,累计有112.67亿元扶贫小额信贷被送到南疆的贫困户手中金额占比达到80.57%。

  这10个深贫县生态环境脆弱,自然灾害频发,农民贫困程度深,是全国“三区三州”深度贫困地区和挂牌督战的重点地区,是新疆乃至全国决战脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚

  (图为农信社工作人员向建档立卡贫困户宣讲扶贫政策)

  摧伤虽多意愈厉,敢与天地争春回。自脱贫攻坚战打响以来,自治区联社党委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照自治区党委、政府的决策部署,完善体制机制,遵循精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,引导南疆各行社紧扣“两不愁三保障”,扎实推进“七个一批”“三个加大力度”,以必胜的信念、奋进的合力、过硬的作风,鏖战南疆大地。

  为确保高质量完成脱贫攻坚目标任务,自治区联社专门成立了金融精准扶贫工作领导小组,实行“一把手”负责制,认真落实“四单”(单列信贷资源、单设扶贫机构、单独考核扶贫绩效、单独研发扶贫金融产品),要求四地州各县市行社以扶贫小额信贷为抓手,精心设计帮扶措施、精细规划扶贫项目、精确识别扶贫对象,切实提高金融扶贫的精准性。   

  挂牌督战领导小组迅速成立,由自治区联社主要领导带队按季对未摘帽的10家行社现场督战,树导向、严规矩、压责任,推动中央和自治区党委、自治区政府脱贫攻坚各项决策部署落地生根开花结果

  同时,自治区联社又出台了联督导指导工作方案,选派业务骨干,组成22个包联督导指导工作小组,按季奔赴南北疆各行社开展包联督导指导工作,做到贫困县市和有扶贫任务的县市包联督导指导全覆盖帮助基层行社出谋划策、解决问题

  随着自治区联社《南疆四地州深度贫困地区金融精准脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》等多个文件的相继印发,新疆农信社以前所未有的力度和规模向脱贫攻坚中最难的“堡垒”发起了总攻。

  越到最后时刻,越要响鼓重捶。2020年3月,疫情的阴霾刚刚散去,自治区联社就印发了《支持10个挂牌督战深度贫困县金融综合服务方案》,方案中明确提出:“2020年,新疆农村信用社将加大深度贫困县金融综合服务力度,向10个挂牌督战深度贫困县授信160亿元,支持产业扶贫,其中计划投放扶贫小额信贷11亿元,全面助力全疆10个贫困县摘帽、559个贫困村退出、16.58万贫困人口脱贫”。

  一项项关键举措一系列硬规细,既坚持问题导向,又着眼长远谋划,让金融精准扶贫的发条越上越紧、工作越抓越实。

  凭借着不获全胜决不收兵的信念和一步一个脚印的作风,从2018年以来,新疆农信社共为南疆四地州累计投放各项贷款1578.62亿元,投向主要为种养殖、特色林果业、纺织业等领域。其中:向和田经济社会发展提供融资总量720.42亿元,用于支持和田地区“十百千万亿”特色优势产业发展规划和疆企业新型加工产业集群发展;配合喀什地区“一乡一业、一村一品”产业布局,注入“金融活水”536.16亿元,用于582万亩特色林果、120万亩特色种植、100万亩蔬菜、60万亩甜瓜、西瓜特色种植和41个畜牧良种繁育中心发展;投入信贷资金684.32亿元,用于支持阿克苏地区棉花、粮食、林果、畜禽和纺织服装产业发展······

  驻村工作倾注真情 描绘美丽乡村幸福画卷

  喀什地区的泽普县,因拥有5A级金胡杨景区而闻名,泽普县的两个小村庄,因与新疆农信社结缘而“蝶变”。

  从2014年开始,自治区联社先后在该县的奎依巴格乡奎依巴格村和依克苏乡塔尕尔其派出了“访惠聚”驻村工作队。几年来,虽然工作队员们换了一批又一批,但工作队在做好维稳等相关工作的同时,带领村民致富的初心曾改变。通过强化投入保障,发展特色产业,打造就业基地,两个工作队在开发式、造血式扶贫上下功夫,推动富余劳动力转移就业,不断拓宽贫困农户增收渠道,走出了一条融合式产业发展之路。

  2017年至今,先后建成惠民生项目40个;帮助或转移就业513户、920人,其中贫困人口132户、202人,两个村均实现了整村脱贫摘帽。

  工作队的到来,不仅增加了村民们收入,更重要的是改变了大家的落后观念。对于这一点,奎依巴格村的农民阿尔祖古丽有很深的感悟。

  阿尔祖古丽是一个90后姑娘缺乏就业技能性格又腼腆的她是村的贫困户,如果不是工作队的帮可能早已结婚生子,一辈子守在锅台旁边

  2018年,自治区联驻奎依巴格村工作队本着“外出零散务工不如本地稳定就业”的思路,结合村内富余劳动力转移就业需求,在自治区联社的支持下,新建了两座3800余平米的标准厂房和配套设施,采取“工作队建厂房、企业自投设备”的合作模式,先后引进“六个核桃”和“新疆授人以渔数码科技有限公司”两家企业入驻,优先招聘本村人员就业。为了让像阿尔祖古丽一样的农村妇女们转变陈旧观念,工作队员“三顾茅庐”劝说她和姐妹们走出家门。

  (图为自治区社“访惠聚”驻泽普县工作队总领队兼依克苏乡塔尕尔其村工作队队长彭名安<左>在农户家调研)

  从最初的无所适从到如今的业务能手,月工资近4000元的阿尔祖古丽主动当起了村里的义务宣传员。在村里组织的致富能手经验交流现场会上,她第一个大大方方站上讲台声情并茂地讲到:“我非常感谢工作队,以后我要不断提高业务水平和国语水平,我的下一个小目标是去乌鲁木齐或者内地大城市工作,世界那么大,我也想去看看……”配上激昂的手势,说得台下村民掌声不断。

  工作队的到来,还带来了先进的管理模式。在工作队的指导下,塔尕尔其村的信友农机服务农民专业合作社于2018年8月挂牌成立,由包括5名贫困人口在内的11名农民,按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则出资80万元组建。现有大中型拖拉机14台、各类收割机12台,配套农机具30套,建设机库和机棚各1个,面积1500平方米,管理示范田140亩。

  合作社按照“六统一”和“三懂四会”的方式管理(即机具统一停放,作业统一指挥,质量统一验收,收费统一标准,油料统一供应,设备统一维护;管理人员懂机械构造、懂机务规章、懂生产技术,做到会操作、会保养、会排除故障、会使用机械作业),经营发展理念“民主管理、服务于民”,合作社制定了财务管理制度、安全生产管理制度、学习培训等制度明确了作业标准、收费标准、结算方式、违约责任等

  在市场运营方面,合作社从村委会租赁厂房及农机,以本村作业为中心,优先向本村村民及本乡贫困户提供保本微利服务,对外则实行商业化运作,辐射周边村及外埠叶城县部分乡村,提供机耕、机种、机收服务。

  通过实施农业生产机械化、在示范田采用新方法、新品种及科学田间管理,合作社还积极引导村民改变传统耕作方式,实现科学种田。目前,合作社种植的小麦,经过“硬件升级”“软件升级”,亩均单产达450公斤,创塔尕尔其村小麦单产最高纪录,使小麦种植成为了村农业增效、农民增收的渠道之一。

  经过科学的管理与运营,截至2020年9月20日,合作社已收入 87万元,预计全年实现收入100万元以上。

  一花独放不是春,百花齐放春满园,村子发生“蝶变”的例子在天山南北比比皆是。2016年至今,新疆农信系统先后派驻92个“访惠聚”驻村工作队,选派第一书记126人、队员972人参与驻村工作。他们用真情换来民心,用汗水温润热土,他们用智慧和辛劳,让一个个贫困村旧貌换新颜。

  新疆农信系统各驻村工作队累计自投和争取项目资金达3.2亿元,在阵地建设、养老托幼、庭院经济、产业发展、美丽乡村建设上用情用力,带动1.7万人脱贫,万人转移就业,实现收入3亿元;工作队铺就2180公里“信合路”,成了乡亲们的“致富路”;修建106条“信合渠”,浇灌着希望的田野;累计发放逾百元助学基金,帮助上百名困难学子圆了求学梦;各工作队发展农民党员1164人、培养入党积极分子1937人、培养后备干部891人,为加强基层组织建设奠定了坚实基础。

  结语:

  逐梦征程荡气回肠,脱贫伟业丰碑永立。服务“三农”的新疆农信人,是最具胡杨精神的金融从业者;深深扎根“三农”沃土的新疆农信社,是离大地最近的银行

  作为新疆最大的地方金融机构,新疆农信社将始终牢记初心使命,保持战略定力,铆足精神干劲,全面做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接,在新的征程中作出新的更大的贡献。

[责任编辑:杲均丰]
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