在提升新疆治理体系和治理能力现代化水平上要迈上新的台阶

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来源: 新华网
日期: 2017-12-25

导语:12月23日上午,第六届公共管理论坛在北京钓鱼台宾馆召开,围绕“开启国家现代化治理体系与能力建设新时代”的主题进行探讨。经济学家,新疆生产建设兵团副秘书长、中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷出席论坛并发表演讲,他就加快推进新疆治理体系和治理能力现代化提出了几点思考。现本网予以刊发,与网友共享!

推进国家治理体系和治理能力现代化,是新时代中国特色社会主义发展的根本动力,是实现社会主义现代化强国的体制制度保障。党的十九大从国家发展战略和国家安全战略出发为建设社会主义现代化强国、实现治理体系和治理能力现代化提供了理论基础、政策依据、发展战略、实现路径。

12月23日上午,第六届公共管理论坛在北京钓鱼台宾馆召开,围绕“开启国家现代化治理体系与能力建设新时代"的主题进行探讨。经济学家,新疆生产建设兵团副秘书长、中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷出席论坛并发表演讲,他就加快推进新疆治理体系和治理能力现代化提出了几点思考。“讲国家治理体系和治理能力现代化,不能不讲新疆,没有新疆的治理体系和治理能力的现代化就不可能有国家现代化。”刘以雷说。

健全的治理体系、高效的治理能力是实现新疆社会稳定、长治久安的重要保障

新疆由于独特的地理位置和人文环境,在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位,是我国西北的战略屏障、对外开放的重要门户、西部大开发的重点地区和战略资源的重要基地以及丝绸之路经济带建设的核心区。新疆社会稳定和长治久安,关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结、国家安全,关系中华民族伟大复兴。早在2014年第二次新疆工作座谈会议上,习近平总书记就提出,要围绕社会稳定和长治久安这个总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以促进民族团结遏制宗教极端思想蔓延等为重点,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。近年来,自治区党委和人民政府深入贯彻习近平系列讲话精神和两次新疆工作座谈会精神,在依法治疆、团结稳疆、长期建疆的治理体系上加快提升治理能力,社会大局保持稳定,综合实力显著增强,一大批交通、水利、能源、通信等项目开工建设或建成投用,一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决,2017年前三季度实现地区生产总值7656.35 亿元,同比增长7.5%,高于全国0.6个百分点。固定资产投资增长31.0%,增速位居全国第一,高于全国23.5个百分点。供给侧结构性改革持续发力,三去一降一补成效明显。新旧动能持续转换,新兴服务业如互联网和相关服务业实现营业收入同比增长3.6倍,城乡居民收入“跑赢”GDP ,增长8%以上。这些都得益于地方党委和政府的标本兼治、综合施策,主动治理、源头治理、系统治理,既着力解决当前突出问题、又谋划强基固本之策,不断完善社会治理体系、提高治理能力,为新疆社会稳定和长治久安提供了重要保障。

切实把握好影响新疆治理体系和治理能力现代化建设的因素

当前,新疆仍处于大有可为的重要战略机遇期,如世界范围内新一轮产业革命蓬勃兴起,我国增长阶段转换,增长方式转变,为新疆转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提供了有力契机。党的十九大、第二次中央新疆工作座谈会,为新疆发展提供了力度空前的政策机遇。“一带一路”发展战略,为新疆形成全面开放新格局提供了重大历史性机遇。对口支援的杠杆作用,助力新疆经济社会发展产生了乘数效应,等等。这些都为新疆提供了千载难逢的机遇。但同时,我们更要清醒地认识到一些不利因素,对新疆的治理能力提出了更高的要求。

首先是巩固经济发展良好态势难度大。全球经济处于缓慢复苏态势,形势依然复杂严峻,结构性矛盾依然突出。我国处于“三期叠加”特殊阶段,投资下滑尚未见底,稳增长压力较大,在以变速度、转动力、优结构为核心的新常态下,经济下行压力正倍数级加速向处于产业链前端和价值链低端的新疆传导,传统资源优势趋于弱化,技术、制度、管理等全要素优势基础薄弱、短期难以形成,经济发展动力接续不足,面临着更大失速风险,短期对来之不易的持续快速发展态势形成明显冲击,长期则可能被新技术边缘化和新模式殖民化。

其次是履行维护稳定任务还十分艰巨。新疆处于暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期阶段仍将持续,反分裂反恐怖斗争尖锐复杂,地缘政治因素复杂多变,外部环境不确定性增大,输入性风险因素可能增多,信息、人员流动交融性增强,加之人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾不断增强,传统风险与新兴风险相互交织,内部矛盾与敌我矛盾同步增强,不仅对新疆社会稳定和长治久安提出更高的要求,也对经济社会发展形成明显负面影响,提高了招商引资落地的成本。

然后是资源环境硬约束继续不断加大。新疆投资拉动型、粗放型经济特征明显,资源利用率低,单位生产总值耗能高,生态环境保护任务艰巨。党的十九大提出人与自然和谐共生、习总书记提出严禁三高项目进新疆、新环保立法、中央重拳整治环保突出问题、实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出,对新疆“两高一低”特征突出的经济体系形成硬约束,持续加快发展的难度可想而之。

还有是区域经济发展不平衡、不充分。新疆整体上呈现北疆经济发展快、南疆经济发展慢、边境经济发展差的经济发展态势,南疆三地州还是国家集中连片特困地区之一,近几年南疆五地州生产总值占自治区生产总值徘徊在30%左右,兵团南疆四个师生产总值只占兵团生产总值的25%左右。南疆总人口占全疆总人口近50%,其中少数民族人口又占南疆总人口的85左右%,人口结构亟待优化,水利、交通、能源、城镇、教育等基础设施和公共服务亟待加强,经济发展水平亟待提升。兵团的整体布局也呈“北强南弱”,影响了兵团特殊作用和稳定器、大熔炉、示范区功能的发挥。

在提升新疆治理体系和治理能力现代化水平上要迈上新的台阶

提升新疆治理体系和治理能力现代化水平已是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。要把贯彻落实十九大精神与习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神结合起来,与贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略结合起来,牢牢把握我国发展新的历史方位和阶段性特征,全面深化改革,加快建设治理体系,推进治理能力现代化,为建设社会主义新疆提供强大的动力支撑。当前及今后一个时期,要突出抓好以下几项重点任务。

首先要加快‘’服管服‘’改革,打造服务型有限政府。今年以来,李克强总理在不同场合多次提到优化营商环境,强调营商环境就是生产力。纵向看,新疆的营商环境已有较大改善,横向看,新疆与内地发达省份的距离还很大。党的十九大明确提出使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。这就要求我们一定要处理好政府与市场的关系,合理界定政府与市场的治理边界,营造良好的营商环境。政府既是改革的对象,又是改革的主要推动力量,政府自身的改革,尤其是政府职能的转变就成为改革的关键和重要突破口。首先,要使行政职能归位,该放手要放手,该管好的要管好,缺位要补上,越位要回归,错位要纠正。把应由企业自主经营决策的事项归位于企业,实现产权有效激励、要素自由流动,让企业在市场搏击中发展壮大、优胜劣汰。其次,要加快“放管服”改革,通过简政放权、创新和加强监管职能,打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高的一流投资环境,构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。减少对微观经济的直接干预,激发市场活力和创造力,提高营商便利度。第三,政府要在制定基本的规则和维护市场秩序及服务市场主体上下功夫,进一步发挥发展战略、规划计划、重大项目审批、财政补贴和特许行业许可等经济运行调节手段的导向作用,注重使用产业政策、生产要素的供给数量、结构、方式、主体等多种途径调控经济运行,实现由管理型全能政府向服务型有限法治政府转变。第四,构建亲清新型政商关系。政府要把培养企业家尤其是年富力强的优秀企业家提上工作日程,营造企业家成长的环境,为企业家提供优质高效务实服务,为他们干事创业搭建更大舞台,在全社会营造出奋发有为的实干精神,让更多的创新创业者成长为优秀企业家,领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往,帮助企业和企业家化解发展中遇到的难题。

其次,深入推进本土国有企业改革,在更大空间配置资源。刚刚结束的中央经济工作会议,把国资改革放在了突出位置,提出要推动国有资本做强做优做大,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。政企分开,所有权、经营权分开将成为国企改革的核心问题,混合所有制将成为国企改革的重要方向。国企国资改革的速度和力度会越来越大。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,以实现国有资产保值增值,增强控制力、影响力和抗风险能力为目标,以增强活力、提升效率为核心,以分类推进、区别对待、混合发展、股权多元化、去行政化为主要途径,真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。要下大力气优化国有经济布局、推进战略性重组,形成一批竞争力强的大企业、大集团。要紧紧抓住国家给予新疆企业首次发行上市“即报即审、审过即发”政策及适时适当放宽创业板上市条件的有利机遇,推动条件成熟的企业尽快上市。做实中新建集团,以内部政企分开为突破口,把中新建集团打造成为集投融资和资本运营为一体,立足新疆、面向全国、辐射中亚,产业资本与金融资本相结合,实体经济与虚拟经济互为补充,具有较强经济实力、较强就业安置能力、较强人口承载和核心竞争力的大型现代化企业集团。

再次,从新疆实际出发,坚决打赢脱贫攻坚战。小康路上一个都不能少。十九大报告提出:坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。脱贫攻坚可以说是最能考验一个政党、一个地区执政能力和治理水平。当前新疆脱贫攻坚工作任务重,工作难度大,要统筹坚持“六个精准”基本方略,以“五个一批”为路径,以攻克南疆集中连片贫困地区脱贫为重点,强化党政一把手负总责的责任制,细化实化脱贫攻坚时间表、路线图,建立健全扶贫长效机制,不断探索扶贫同扶志、扶智相结合的有效途径和实现形式,确保到二〇二〇年我国现行标准下全疆贫困人口实现脱贫,贫困县、贫困村全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

还要加强和创新社会治理,为实现总目标筑牢基础。党的十九大提出要加强和创新社会治理,形成有效的社会治理、良好的社会秩序。优化社会治理是新疆各族人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要大力发展社会组织,将政府自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理,发挥社会组织润滑剂、减少社会摩擦、降低成本的作用。要加快新型城镇化发展,培育特色小镇,引导新疆各族群众在流动和转移就业过程中形成相互嵌入式社会结构。加快国语教育和现代文化,引导新疆各族群众进行相互交流交往交融。加快兵团向南布局,建立多民族互嵌式社会治理结构体系。建设社会主义现代化经济体系,增强实体经济活力和竞争力,使各族人民共享发展成果,提高各族群众参与社会治理的能力。全面推进依法治疆、依法行政,运用法治的方式解决社会治理的难题,提高新疆社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,形成共建共治共享的社会治理新格局。

最后要加快兵团向南发展。新疆一盘棋,南疆是“棋眼”。南疆稳,新疆则稳。在新时期新阶段,盘活新疆一盘棋,要以南疆作为重中之重,强力推进兵团向南发展,发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源作用,支撑国家战略目标的实现。要围绕总目标谋划推进兵团向南发展,从机构设置、人员编制、资金统筹、政策整合等多角度构建兵团向南发展的体制机制,从托管、代管、接管等多种方式创新向南发展实现路径,协调解决向南发展中的重大问题,形成强力推进的工作格局。要打政策组合拳,在人口、投资、产业、财政、资源配置、干部选配等方面制定差异化政策,全面体现向南疆师团倾斜,形成促发展合力。要从政治稳定保障角度,从构建环塔里木经济圈的构想,从文化融合角度出发将阿拉尔战略上升为国家战略,加大人口聚集,加快产业发展,提高城市综合竞争力,打造阿拉市城市品牌,将阿拉尔打造为我国西部地区最重要的战略支点。

[编辑:周倩]
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