不断开创新疆民政事业发展新局面

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来源: 新疆日报
日期: 2017-11-13

聚焦服务总目标 融入爱民新理念

不断开创新疆民政事业发展新局面

代表步入自治区双拥工作表彰大会会场。

2016年10月9日,新疆慈善总会举行“孝善美德暖天山,共圆七彩中国梦”重阳敬老爱老暖心包发放仪式。

轮台县养老福利机构

党的十八大以来的五年,新疆民政系统全面贯彻落实党中央决策部署,贯彻自治区党委、人民政府部署要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立“民政为民、民政爱民”理念,克难攻坚、奋力前行,开创了新疆民政事业改革发展新局面。

高起点谋划 多举措推进

夯实全区民政工作基础

五年来,新疆民政坚持高位推动、强化制度保障、着力补齐短板、提升服务效能,民政为民服务能力得到提升,保证了各项惠民政策落实落地。

领导高度重视。今年初,自治区领导听取了民政工作汇报,提出“民政工作受到高度重视,要做好民政工作定位、要梳理重点民政工作、要严格队伍管理、要抓好班子带好队伍、要落实全面从严治党”六点要求,并强调民政工作要全面落实党和国家的民政惠民政策,切实保证把党和国家的关怀落实到每个民政对象。自治区领导高度重视下,自治区连续7年实施的100件重点民生实事工程,民政项目占比均在10%以上。

强化制度保障。近年来,自治区先后出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》等多个加强民政工作的规范性文件。各地州、市县党委、政府也相应制定出台了加强民政工作的政策文件,重点解决各级民政部门有机构、有人员、有经费、有能力办事等突出问题。编印335万余字的《常用民政法规文件选编》,发放至基层各级民政部门,为民政依法履职提供遵循。

持续高位推进。全区各级党委常委会、人民政府常务会每年专题听取民政工作汇报,及时研究解决民政事业发展的重大问题,把民政方面的政策制定、工作部署和检查落实作为检验政府工作实效的重点内容。为推进南疆地区民政工作,2016年自治区召开南疆民政工作会议,重点围绕南疆地区民政工作面临的实际困难,在解决区域性整体贫困、持续增进民生福祉、强化基层治理等方面作出安排部署,较大幅度推动南疆民政工作快速发展。

紧盯困难群众 实施特殊关爱

编密织牢基本民生安全网

五年来,新疆社会救助制度体系进一步完善,各项制度衔接更加紧密,社会救助机制逐步健全,“8+1”社会救助工作大格局逐步形成,各族困难群众的基本生活得到有效保障。

城乡低保水平逐年提高。我区按照“应保尽保、应退尽退、动态管理”的要求,及时将所有符合条件的贫困人口纳入保障序列,全区城乡低保对象245.1万人。其中,78.6万人享受城市低保待遇,166.5万人享受农村低保待遇。城市低保标准提高到每人每月376元,农村低保标准提高到每人每年2855元。2016年积极协调城乡低保资金56.41亿元,有效地保障了城乡困难群众的基本生活。

医疗救助兜底作用明显加强。中央和自治区筹集医疗救助资金由2012年的6.8亿元提高到2016年的7.02亿元,累计投入34.9亿元,年均增幅达9.3%,初步解决了困难群众看病难的问题。大力推行医疗救助“一站式”即时结算服务,目前,全区开展“一站式”即时结算的县(市)达77个,占全区所有县(市)的80%;支持符合条件的困难群众参合参保比例达100%,困难群众政策内大病报销比例达70%以上。2012年医疗救助98.7万人次,2016年医疗救助149万人次,同比增加33.2%。

特困人员救助水平显著提升。党的十八大以来,争取中央预算内投资、民政部和自治区福彩公益金等,全区累计投入资金18823万元,资助新建、改扩建农村敬老院215所。2016年底,自治区共有特困供养对象6.1万人,集中供养1.31万人,城乡集中供养特困人员基本生活标准分别为每人每月660元、520元;分散供养4.77万人,城乡分散供养特困人员基本生活标准分别为每人每月470元、343元。全区集中供养特困人员照料护理补助按每人每月300元的标准发放。

临时救助作用更加凸显。2013年,首次争取1.5亿元用于困难群众温暖过冬物资储备发放,确保困难群众安心过冬。自2014年以来,我区累计筹集临时救助资金6亿余元,用于救助遭遇急难状况的困难群众,年平均救助16.11万户次;积极协调财政等相关部门,筹集下拨资金5.4亿元,按每户1吨标准为困难群众购买燃煤或发放取暖补助,确保困难群众平安温暖过冬。

脱贫兜底保障作用发挥明显。今年,自治区继续提高低保标准,努力实现农村低保标准和扶贫标准的有效衔接。2016年,全区共投入困难群众基本生活救助资金60.38亿元。自治区本级财政安排9亿元,比2015年增加33%。今年,自治区筹集困难群众基本生活救助补助资金65.3亿元,用于保障困难群众基本生活。

农村留守儿童权益得到全面保护。自治区民政厅等八部门联合下发《关于印发<自治区开展农村留守儿童“合力监护,相伴成长”关爱保护专项行动实施方案>的通知》,成立专项领导小组,指导、督查专项行动。各地相应建立专项行动领导机构,制订实施方案和具体措施,构建“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的关爱保护新格局。

拓展新思路 激发正能量

造福优抚安置对象

自治区党委、人民政府历来高度重视优抚安置工作,各地、各有关部门认真贯彻落实国家和自治区优抚安置法规、政策,不断提高优抚安置保障水平,较好地保障了优抚安置对象的合法权益。

抚恤优待政策全面落实。及时制订预算方案,下拨资金,确保各类抚恤经费及时、足额通过金融机构采取社会化的方式发放到优抚对象手中;以规范数据管理、创新服务机制为重点,加大投入、全面收集和完善系统,着力加强优抚数据精细化管理,制定科学规范的优抚服务流程;专门成立参试人员伤残等级专家评定委员会,规范伤残等级评定工作和烈士评定审核工作;拟定《关于明确烈士审核环节中有关政策界限的通知》,经自治区人民政府研究通过,以民政厅名义下发各地执行。对优抚经费的管理使用做到“三个到位”,即执行政策、经费到位,严格审批、发放到位,加强管理、措施到位。

退役士兵安置稳步推进。相继出台一系列退役士兵安置相关配套政策,对安置方式、安置范围、易地安置、教育培训等内容进行明确;依法改革改制,实行城乡一体安置体制,安置工作不再以户籍性质区分待遇,城乡退役士兵享受同等安置权利;从1990年开始,自治区实施从驻疆部队退役士兵中招录乡镇公务员的政策,目前已招录了27批次、9000余人。

举全疆之力 集全疆之智

防灾减灾救灾工作取得新成就

党的十八大以来,新疆防灾减灾救灾工作始终坚持以防为主、“防抗救”相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变、从应对单一灾种向综合减灾转变,全力保障了受灾群众的基本生活。

着力突出灾害救援,减灾救灾工作进一步高效化。五年来,为应对灾情,自治区减灾委、民政厅第一时间派出救灾工作组赶赴灾区核查上报灾情,协助灾区做好受灾群众转移安置工作,累计下拨中央和自治区救灾资金21亿元,调拨帐篷、棉衣被等大量救灾物资,有效保障了受灾群众有热饭、有干净水喝、有衣穿、有临时住所。

着力突出以防为主,减灾救灾工作进一步制度化。我区各级民政部门充分利用国家“5·12”防灾减灾日和国际减灾日,开展多种形式科普宣教活动,强化群众防灾意识。截至目前,全区共有197个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。按照扩充救灾队伍、优化人才结构原则,每年组织开展自然灾害信息员培训,基本实现乡镇有1名民政专干、村(社区)有1名兼职灾害信息员,为乡村报送灾情和开展防灾减灾宣传工作奠定了坚实基础。

着力突出基础建设,减灾救灾工作进一步规范化。以中央救灾物资储备库为依托、自治区救灾物资储备库为支撑、地县救灾物资储备库为支点,加大各级救灾物资储备库建设力度。目前,我区已建成乌鲁木齐中央级救灾物资储备库,积极争取民政部立项审批12个地州(市)级和38个县(市)级救灾物资储备库项目,基本建立中央—自治区—地州—县市四级救灾物资储备体系。指导和督促各地采购本级救灾物资,形成以自治区储备为中心、地州储备为支撑、县市储备为依托、乡镇和社区储备为补充的全疆救灾物资储备体系,确保救灾物资调运更加高效、快捷、有序。

强化基层政权 建设提升社区服务水平

筑社会稳定坚强堡垒

近年来,新疆紧紧抓住国家部委和全国19省(直辖市)实施新一轮对口援疆这一历史机遇,坚持“群众第一,民生优先,基层重要”,把基层政权和社区建设作为服务群众的坚强堡垒,城乡社区在服务居民群众、维护社会稳定、管理基层社会方面发挥了重要的基础作用。

农村基层民主政治建设健康发展。我区构筑以《中华人民共和国村民委员会组织法》为基础,以地方法规为支撑,以政策体系、村规民约为补充的农村基层民主政治建设的制度框架。修订出台《自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《自治区村民委员会选举办法》《自治区村务公开办法》,为农村基层民主政治建设提供法律保障。2016年,自治区开展第九届村民委员会换届选举,8697个村圆满完成村委会换届选举以及村务监督委员会、村民小组长、村民代表的推选工作,建立健全村委会下属委员会。统筹推进民主决策、民主管理、民主监督实践活动,完善乡村治理机制,提高农村社会治理能力;大力推行“四议两公开”和“六环”工作法,扎实推进村务公开民主管理实践活动,2012年对获得国家命名的7个示范县,自治区命名的22个示范县、50个示范乡(镇)、100个示范村进行表彰和奖励,建立示范创建长效机制。

城乡社区建设有序推进。截至今年上半年,新疆有2623个社区居委会,社区工作人员67079人。其中,国家公职人员行政编制2189人、事业编制15936人,占27%;公益性岗位40205人,占60%;聘用人员8749人,占13%,社区工作人员队伍不断充实。随着新型城镇化的推进,全区共有各类社区服务设施2373个,综合治理、就业保障、社会救助等基本公共服务已覆盖所有城镇社区。社区普遍开展“一站式”服务,劳动就业、文化教育、社会救助等公共服务延伸至社区。截至目前,全区共有501个村开展了农村社区建设。2013年8月,在认真总结试点工作的基础上,自治区在富蕴县召开了农村社区建设推进会,进一步明确推进农村社区建设的发展方向和目标任务。

秉承大爱之心 做强福利事业

提升各族群众获得感和幸福感

五年来,新疆社会福利和慈善事业勇于开拓、锐意进取,以全区福利对象需求和福利事业发展为着眼点,坚持社会福利事业发展与成果共享并行,不断提升全区各族群众的获得感和幸福感。

老年人福利工作蓬勃发展。自治区坚持顶层设计,结合养老服务体系建设的新环境、新形式,利用5年时间,制定印发扶持类、保障类、惠民类等共计23个政策文件,并在新疆自身财力有限的情况下,比全国统一要求的时间进度,提前3年建立了《80周岁以上老年人基本生活津贴制度》和《80周岁以上老年人免费体检制度》两项制度,目前,较为系统、完善的养老服务政策体系已初步建立,各项惠民政策落地见效。加大资金投入力度,5年来,自治区累积投入约30亿元,支持建设养老服务机构(设施)。截至2016年底,各类养老服务机构(设施)3498个,各类养老床位71342张,较2013年增加了30473张,增长率达74.56%,极大满足了日益增长的社会养老需求。采取专题培训、以会代训以及巡回送教的方式开展养老管理人员和护理员培训工作、投入1480余万元机构设施设备配备专项经费、结合自治区“双集中”工作和为期4年的养老院服务质量专项行动等,全面推进养老服务质量大幅提升。认真落实老年人优待政策,5年来,利用自治区财政资金共计6亿元,为全区80周岁以上老年人发放高龄津贴并实施免费体检,年均惠及人数达18万人,有效提升各族高龄老年人的获得感。大力推进养老服务业“放管服”改革,推进养老服务业在旅游、医疗、文化、教育和互联网等领域快速发展,逐步降低行业准入门槛,鼓励民间资本投身养老服务业发展,认真落实《民办养老机构资助办法》,自治区累积投入3442.12万元,连续5年,按照机构运营补贴每人每月100元和一次性开办补贴每张床位5000元的标准,对符合条件的350家民办非营利养老机构进行补贴资助,有效调动了民间资本参与养老服务业发展的积极性,搭建起多业态养老服务发展高速通道,切实提高各族老年群体的幸福感和获得感。

残疾人福利工作持续发展。五年来,自治区统筹各类资金18155万元,支持10所精神卫生福利机构建设,截至目前,精神卫生机构核定床位数达2500张,在院年均服务对象约6000名,康复医疗年门诊量约5万余人次,社会精神卫生福利需求得到有效缓解。全面实施残疾人“两项补贴”制度,自治区人民政府于2016年出台《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度》,按照每人每月不低于80元的补贴标准,对全区符合条件的困难残疾人和重度残疾人发放“两项补贴”。两年来,自治区财政累积安排资金25564万元,发放补贴人次数达26.89万人次,困难残疾人和重度残疾人生活质量得到有效提升。

慈善事业迅猛发展。我区深入贯彻落实《慈善法》,进一步规范慈善募捐的各类行为,营造公开透明的社会募捐环境。逐步加大资金筹集力度,5年来,仅新疆慈善总会累积筹集资金达6亿余元(捐款4206.2万元,捐物折合人民币5.58亿元),受益各族群众达3万余人次,慈善“济贫救困”的社会作用得到充分显现。

查清基本情况 掌握基础数据

用地名信息述说新疆变化

第二次全国地名普查工作自2014年启动以来,自治区周密部署,精心组织,全力推进,地名普查工作有序进行,取得了阶段性成果。两年来,我区先后在全国地名普查会上三次介绍经验,民政部对我区此项工作的三次督查中均给予了“走在全国前列”的赞誉。

第二次全国地名普查工作中,全区96个县(市、区)(不含兵团9个市),应完成普查任务的县(市、区)有64个,完成补查任务的试点县(市、区)有32个。全区2015年完成29个县(市、区)的普查,2016年完成35个县(市、区)的普查和32个试点县(市、区)的补查。经初验,于今年4月已全部上报国务院普查办审定。

正在进行的第二次全国地名普查工作中,新疆地名信息条数达到21万条。而在1986年结束的第一次全国地名普查中,这一数据仅为7万余条。30年间3倍的地名信息数量增长,对于地处亚欧大陆腹地、占我国国土总面积的六分之一的新疆来说,有着深远的意义。

第二次全国地名普查工作开展以来,9000多名新疆民政系统地名普查审核工作者忘我投入。他们下社区、到田间、攀高山、进草原、入沙漠、探雪地、细制图、勤考证,用300多万公里、相当于绕地球75圈的行程和足迹,书写了合格答卷。

新时代新征程已经起航,新疆民政厅将不忘初心、牢记使命、凝聚共识、开拓创新、奋发有为,坚持以理念引领、问题引领、实践引领为导向,以建制度、补短板、兜底线为目标,确保民政事业持续快速发展,为推进新疆社会稳定和长治久安作出新的贡献!(图文均由自治区民政厅提供) 

[编辑:周倩]
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