政协自治区第十一届委员会常务委员会工作报告

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来源: 新疆日报
日期: 2017-01-17

中国人民政治协商会议新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会工作报告

——在自治区政协十一届五次会议上努尔兰·阿不都满金

(2017年1月8日)

各位委员:

我代表政协新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

这次大会的主题是:高举爱国主义和社会主义旗帜,坚持团结和民主两大主题,组织动员全区各级政协组织、各族各界政协委员、广大政协干部,全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,贯彻落实自治区第九次党代会确定的指导思想、基本要求、奋斗目标和重大举措,主动作为、开拓创新,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为实现社会稳定和长治久安总目标,建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆作出新贡献。

一、2016年工作回顾

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是开创新疆工作新局面的重要一年。自治区第九次党代会,全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,对今后五年新疆工作作出重大部署,鲜明提出了树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”的新要求,明确了“社会大局和谐稳定、小康社会全面建成、贫困人口如期脱贫、生态环境保持良好”的奋斗目标,确定了十个方面重大举措,各项工作坚定有力、扎实有效,新疆各项事业在新的起点上迈上了新的征程。

过去的一年,全国政协十分关心支持新疆政协工作,俞正声主席作出重要批示,要求“新疆政协在自治区党委领导下,认真贯彻党中央的方针,为新疆的社会稳定和长治久安,为新疆的经济社会发展和人民生活改善,做出更多贡献”。自治区党委高度重视支持政协工作,陈全国书记专程到自治区政协机关调研指导工作,多次对政协工作作出重要指示批示,对全区各级政协组织紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,更好履行职能、发挥作用提出了新的要求。在全国政协的关心指导和自治区党委的坚强领导下,全区各级政协组织按照习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求,广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕总目标,推进工作创新,提升履职能力,为推动新疆改革开放和经济社会发展凝聚了人心、增添了力量,为促进社会稳定和长治久安作出了积极贡献。

一年来,政协常委会在工作中突出重点、体现特色,主要表现在:

一是创新平台更好发挥学习引领作用。坚持把加强学习作为政协履职之要、创新之本,围绕建设学习型组织,在完善政协党组学习和常委会专题辅导的基础上,创立了“新疆政协·雨露讲坛”、道德讲堂、专题讲座三大学习平台,围绕习近平总书记系列重要讲话、党中央关于新疆工作大政方针、十八大以来协商民主新格局与人民政协、严守党的纪律、国际战略形势与周边热点问题、“一带一路”与中国经济发展、反恐斗争形势等,举行了24次党组和常委会集体学习、23期系列讲座,共5100多人次参加;各地州市、直辖县级市政协累计开展各类学习活动697次、22000多人次参加,着力提高认识、增强能力、推动工作。

二是完善协商民主机制增强协商议政实效。贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见和加强人民政协协商民主建设的实施意见,自治区党委出台了进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见,明确了政协协商的原则、内容、形式、程序、成果转化以及协商能力建设等,规范了协商议题提出机制、重点协商议题会商机制、政协协商与党政决策衔接制度,推动政协协商民主更加规范有序开展。坚持把制定实施协商计划作为贯彻落实党委工作部署的重要方式,坚持和完善全体会议、常委会议、专题协商会、月度协商座谈会制度,健全了宽领域、多层次、常态化的协商议政格局。一年来,除完成全年协商计划外,还开展了91项视察调研活动、153次协商活动,406位委员、1073人次参加,占委员总数的79%;各地州市、直辖县级市政协共实施协商计划106项,开展调研视察256次,征集提案2616件,在自治区政协会议上作专题发言28次。

三是健全工作机构提升履职实践能力。按照自治区党委关于加强政协履职能力建设的要求,成立了委员联络机构,出台了《委员履职管理办法》,健全了政协与党委组织、统战部门沟通机制,建立了全体会议、常委会议会风会纪督查制度,强化对委员履职的教育、要求、管理和监督。加强专门委员会建设,修订了《政协专门委员会通则》,增设了农业委员会,保障了政协履职需要。一些地州市政协健全了乡镇、街道政协工作委员会或委员工作联络室,设立了委员社区(家庭)说事点,提升了政协服务基层、服务群众的履职能力,让各族群众真切感受到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

四是坚持问题导向强化民主监督职能。按照开展监督有计划、有题目、有载体、有成效的要求,坚持调研、协商、监督有机结合,围绕民族团结、社会稳定、改革发展、民生建设、精准脱贫等重要举措的落实,组织专题视察组就农村学前三年免费双语教育、全民健康体检、乌鲁木齐南山片区矿产资源开发和生态治理、伊犁州霍城县战备沟水库建设和移民搬迁等开展专项视察,所提意见建议得到了自治区党政主要领导的重视和批示。围绕工业领域节能减排、冰川资源保护、南疆防沙治沙、校园足球事业发展以及《食品安全法》《自治区民族团结进步工作条例》《自治区宗教事务条例》等法律法规实施情况,开展了21项监督性强的调研议政活动,认真负责地提出意见建议。各地州市、直辖县级市政协聚焦自治区中心工作,累计开展了112项民主监督活动,推动了相关工作的改进和加强。

一年来,我们围绕中心、服务大局,认真履行职能,主要开展了以下工作:

(一)加强思想建设,夯实共同思想政治基础。深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,学习贯彻党中央关于人民政协工作的新思想新部署新要求和全国政协十二届四次会议精神,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习把握以习近平同志为核心的党中央治疆方略,学习贯彻自治区第九次党代会精神,坚决把思想和行动统一到社会稳定和长治久安总目标上来,统一到自治区第九次党代会决策部署上来,自觉把党中央关于新疆工作的大政方针融入履职实践,主动把履职工作同自治区党委的部署要求结合起来,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)团结汇聚力量,努力促进社会和谐稳定。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,着重在维护社会稳定、促进民族团结和宗教和谐、广泛凝心聚力上持续用力。我们紧扣社会稳定和长治久安重点问题开展调研协商,以“促进各民族交往交流交融”为主题,就深化民族团结宣传教育、增进民族感情、推进各民族共同创业共同奋斗共同发展进行专题议政;围绕充分发挥妇女在民族团结中的特殊作用进行提案办理协商,就创新重点特殊人群帮教转化方式、发挥村规民约在社会治理中的作用进行月度协商;针对积极引导宗教与社会主义社会相适应开展调研座谈,配合全国政协就培养宗教界中青年代表人士开展平行调研;围绕加快法治政府建设、加强基层法律服务人才培养等提出建议,就自治区《实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》《去极端化条例(草案)》等开展立法协商。我们注重发挥各级政协组织、各族各界委员和爱国宗教人士的作用,结合开展“民族团结一家亲”和联系服务群众等活动,深入社区、学校、企业、农牧区和清真寺等地,扎实做好慰问交流、政策宣传、化解矛盾、协调关系等工作,最大限度调动一切积极因素,不断巩固维护祖国统一和促进民族团结进步基础;全区各级政协班子成员联系了51个重点县、117座重点清真寺,共有2234名政协干部职工、9336名政协委员与各族群众结对认亲,136名政协干部和委员参加了驻村管寺和干部支教工作。我们着力推进海外涉疆侨务工作,加大侨情调研力度,加强与海外各界人士和社团组织的交往交流,积极宣传新疆的巨大变化,展示了新疆的良好形象。我们坚持把开展“访惠聚”驻村工作作为落实总目标的重要举措,一年来全区各级政协组织共有412名干部、1448名委员到1092个村开展工作,广泛深入宣传政策、注重教育发动群众、协调落实惠民工程、助力扶贫减贫脱贫、推进美丽乡村建设,完成了18个软弱涣散村摘帽、24个贫困村摘帽。

(三)牢记履职为民,助力改革发展和民生改善。紧紧围绕“十三五”规划实施建言献策,聚焦供给侧结构性改革和经济发展重点问题,累计开展43次调研视察和协商议政活动,围绕钢铁水泥煤炭行业去产能、特高压电网建设及电力消纳、非公有制经济发展、自贸区和保税区建设、现代畜牧业发展、兵地融合发展、中俄蒙通道建设等进行调研议政,就自治区经济运行情况进行动态性、综合性研究,提出了意见建议。围绕传统村落保护、边境旅游发展开展月度协商。就协调新疆用水总量控制指标向全国政协提出建议,俞正声主席高度重视并批转水利部落实。着眼建设美丽新疆,围绕废旧铅酸蓄电池污染治理与回收利用进行月度协商,就建立国家公园体制、绿色低碳发展、生物可降解地膜推广应用、清洁能源发展与绿色农业等开展对口协商和界别协商,协调召开了康养旅游产业发展座谈会、“健康新疆——康养旅游产业发展”专家咨询会,积极探索健康产业发展模式。赴周边国家就加强丝绸之路经济带框架下科技、环保、资源等领域合作进行考察,助力“一带一路”国家战略实施。

我们注重围绕民生事业履职尽责。坚持把推进脱贫攻坚摆在履职突出位置,全区各级政协班子成员和委员中的领导干部联系了268个贫困村、1080户贫困群众;组织动员广大委员深入全疆集中连片贫困地区和高寒地区、边境地区、特困山区进行调研,以“围绕坚决打赢脱贫攻坚战,增强贫困群众脱贫致富能力”为主题开展专题议政,就落实“六个精准”、提高脱贫成效等提出意见建议。积极协助全国政协就“一带一路”建设、农村电商发展、农牧业产业升级、马产业发展、沙漠治理与精准扶贫、草原生态系统保护、少数民族地区戏曲艺术传承和发展、人口较少民族文化保护和传承、国际传播能力建设等课题开展视察调研。围绕传统媒体与新兴媒体融合发展进行月度协商,就推进大众创业万众创新、完善农村科技服务体系、提升“一带一路”文化传播力影响力、发挥村级社区文化阵地作用、提升社区配套建设和服务功能、加强草原文化传承与保护、运用PPP模式助推民营医院发展等开展调研议政。组织委员和专家深入基层开展“送医送药行”活动,通过物资捐赠、专家义诊、落实“健康快车”医疗项目等形式,为各族群众送上真情关爱。

(四)坚持改革创新,不断提高工作科学化水平。着力提高提案质量,坚持和完善“四审”立案协商制度,积极推进提案“三个转变”;加大提案办理协商力度,出台了《提案办理协商办法》,坚持联合督办重点提案,全年开展提案办理协商活动52次,十一届四次会议立案的858件提案所提问题已经解决和正在解决的占到82.7%,较上年有明显提高。切实加强文史资料工作,重点征集出版少数民族百年实录、新疆名村名镇、边境文史等史料,其中《亲历西部大开发·新疆卷》填补了我区西部大开发史料空白,《丝绸之路文化汇集》是第一部反映丝绸之路经济带核心区文化建设的史料,切实发挥了存史资政、团结育人功能。强化政协信息工作,制定了《反映社情民意信息工作办法》,健全社情民意信息分析报送机制,有效发挥了民意汇集和决策参考作用。创新政协新闻宣传平台,深入宣传党中央关于新疆工作大政方针、自治区党委重大决策部署和全区政协履职成果,发出政协好声音、凝聚社会正能量。加大视察调研工作统筹力度,深化联合调研、平行调研,加强视察调研与协商议政衔接,以调研促进协商质量提高、以协商促进调研成果转化。改进会议活动组织工作,完善大会发言遴选机制,首度邀请城乡居民代表、海外侨胞列席政协重要会议活动。高度重视基层政协工作,加强工作经验交流,不断提升各级政协工作科学化水平。加强与内地省区市政协的联系协作,与湖南省政协联合举办了“八千湘女”进疆66周年系列纪念活动,积极推动两省区合作交流、团结共进。

(五)注重学做结合,着力加强自身建设。按照党中央关于开展“两学一做”学习教育的总体部署,认真落实自治区党委的要求,把思想政治建设放在首位,自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章,认真学习贯彻中国共产党廉洁自律准则、党内政治生活若干准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的核心要义,切实增强“四个意识”,守纪律、讲规矩、重品行,践行“四讲四有”标准。政协班子成员坚决贯彻中央八项规定,严格落实自治区党委关于加强领导班子建设的“九点要求”“约法十章”,深入各地州市走访调研,以学促做、知行合一,不断增强履职实效。坚持把解决问题贯穿学习教育全过程,着眼加强委员、界别、专委会、政协机关“四位一体”建设,认真开展作风建设“三项治理”,着力解决“四风”及隐形变异“四风”和机关干部不作为、不会为、不善为等问题,进一步强化反分裂斗争纪律,努力打造忠诚干净担当的政协委员和政协机关队伍。坚持抓在日常、严在经常,严肃党组织生活,严格党员管理,各级政协班子成员坚持双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部的组织生活;组织委员和机关干部开展庆“七一”主题党日、“弘扬长征精神·传承红色记忆”主题教育、共建“委员林”、深入艰苦地区走访体验等活动,重温入党誓词、缅怀革命先烈、参与社会实践,使各族各界委员和政协干部受到了教育、增强了责任意识。

各位委员、同志们!我们注重加强同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系与合作,搭建履职平台、广泛听取意见、凝聚增进共识。各党派团体围绕落实总目标,着重就建设和谐民族关系、金融创新、健康扶贫、基础教育发展、农牧区医疗救护、社区服务业发展、生态环境保护等重点问题深入调查研究、积极参政议政,贡献了智慧力量。民建新疆区委会通过民建中央建言“直通车”渠道,向国务院提出的加大南疆水利基础设施建设支持力度的建议,得到了汪洋副总理的重要批示;自治区工商联等单位组织开展了“千企帮千村”精准扶贫暨“民族团结一家亲”活动,动员全区913家民营企业与811个贫困村结对帮扶、与16450户各族群众结对认亲,投入帮扶项目资金7.7亿元、公益捐赠775万元,带动就业6839人。一年来,各党派团体积极响应自治区党委的号召,与339户各族群众结对认亲,188名干部参加了“访惠聚”驻村工作,共开展调研126次、形成调研报告85篇,提交大会发言材料36篇、提案123件,反映社情民意信息349篇,有关意见建议得到了自治区党委、政府高度重视。我们注重邀请住疆全国政协委员参加自治区政协重要履职活动,认真听取他们的意见建议,及时做好知情明政服务。住疆全国政协委员贯彻落实党中央治疆方略,紧紧围绕总目标视察调研、建言献策。全国政协十二届四次会议期间,住疆全国政协委员提交提案139件、大会和讨论发言170次。此外,还积极担任政风行风监督员、评议员,与各族群众结对认亲,联系重点县、重点清真寺、贫困村和贫困群众,为推动落实自治区党委重大决策部署发挥了应有作用。

各位委员、同志们!过去的一年我们所取得的成绩,是全国政协关心指导、自治区党委坚强领导和自治区人大、政府、高级人民法院、人民检察院大力支持的结果,是中央驻疆单位和企业、驻疆人民解放军、武警部队、生产建设兵团、公安干警以及援疆干部支持参与的结果,是自治区各部门各单位和各地党委、政府、政协同心协力的结果,是各族各界委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士共同努力的结果。在此,我代表自治区政协常委会向大家表示衷心的感谢!

在总结工作的同时,我们也清醒地看到,政协工作中还存在一些不足:重调查、轻研究的现象还不同程度地存在,协商建言的质量还需进一步提升,民主监督工作开展得还不平衡,团结联谊的广度和深度需要不断拓展,委员主动履职的意识仍需强化等。对这些问题,我们要高度重视,认真研究解决。

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[编辑:马梦]
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