3 改善民生 今年投资比去年增长30％

代表声音

列席会议的乌昌旅游局党组书记古丽·阿不力木：政府工作报告中，对扩大居民消费需求，做出了专门阐释。其中重点说到尽快提振旅游业，认真研究并采取强有力的措施，吸引更多国内外游客来乌鲁木齐市观光旅游。

居民消费是推动经济发展的动力。实际上，由于社会经济飞速发展，旅游已经成为百姓的时尚生活方式。而旅游业涵盖了吃、住、行、游、购、娱六大要素，每一要素都和居民消费息息相关。

连续数年来，政府每年拨款两千万元对旅游基础设施进行配套建设，去年，政府为拉动旅游业，尽快摆脱“7·5”事件的影响，出台了一系列优惠措施和政策，这些都对拉动居民消费、促进旅游产业发展起到四两拨千斤的作用。

政府工作报告对旅游业又有了新的要求。但我相信，有政府的支持，加上居民对旅游消费热情，今年我们的发展机遇更多。我们有信心。

关键目标

2010年计划安排政府投资项目263项，年度投资224亿元，比2009年增长30％。投资的重点放在实施冬季大气污染治理、棚户区改造、新农村建设、城市路网和供排水等基础设施建设以及教育、文化、卫生等一批事关民生的重大项目。

扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。支持重点景区项目建设；积极推进农业产业化，重点扶持39家农业产业化龙头企业发展。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域参与国有企业改革。

专家解读

东西部经济研究院院长唐立久：我更关注政府工作报告中对于224亿元投资重点用于民生这个问题。

在政府工作报告中，屡次提到重点投资用于民生这一话题，报告中指明，把更多的财政资金投向教育、卫生等公用事业发展和解决民生问题。这说明，我们的政府对待民生问题的重视程度越来越高，这对于百姓来说，是一件大好事。当然，民生问题的解决，不仅需要靠投资，还在于如何落实。另外，优化乌鲁木齐产业结构，对于发展现代服务业是一个很好的契机。

实际上，首府地处中亚中心，具有很好的地缘优势，如果做大做好服务业，并真正落实加大对中小企业的扶持力度，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域参与国有企业改革，将对提升首府的经济发展速度，起到很好的拉动作用。

目前，新疆共有34家上市企业，乌鲁木齐所占比重非常小。政府工作报告中指出，积极支持企业上市，大力促进非公有制经济发展。这对于中小企业来说，是一个契机。

“7·5”事件后，首府招商引资工作受到一定影响。而本地中小企业如果能够得到扶持，政府给予这些中小企业以更多的培育，妥善引导民间资本，将会对首府的整个招商引资环境起到良好的作用。

4 宜居城市 重点改造21个棚户区

代表声音

市人大代表、市委党校常务副校长高尚诚：乌鲁木齐自1998年实施“蓝天工程”以来，在解决大气污染问题上下了很大的工夫，但大气污染问题依然很严重。这跟人口增加、地理位置等很多因素都有关系。从政府工作报告中可以看出今年治理力度很大，一年就要投资33亿元用于治理大气污染，具体有21项工程。希望通过这些工程，能尽快治理大气污染。

市人大代表、乌鲁木齐房地产开发（集团）有限公司董事长孙淑珍：保障性住房是解决低收入家庭的住房问题，也是维稳工作的一个具体措施。跟去年公司承建的保障性住房相比，今年不管是对经济适用房还是廉租房都加大了建设力度，扩大了保障性住房的覆盖面。除此之外，今年政府还加大了棚户区改造的力度，也是希望能改善弱势群体的生活质量。都是为民办实事的惠民工程。

关键目标

全年计划投资33亿元，实施21项大气污染治理项目，力争空气质量二级和好于二级的天数占全年的72%以上。计划投资35亿元，重点实施黑甲山、跃进街、碱泉街、青峰路、六道湾煤矿等21个棚户区改造项目，改造棚户区占地面积200万平方米。扩大保障性住房的覆盖面，建设廉租房6000套，经济适用房2000套。

专家解读

中国科学院新疆生态与地理研究所研究员潘伯荣：从政府工作报告中可以看出，治理大气污染的投资力度很大，也出台了很多行之有效的措施。

乌鲁木齐市能源结构以煤炭为主，冬季是典型的煤烟型污染。这就需要治理分散燃煤锅炉、改变供热能源结构。

现在比较理想的就是用清洁能源供热，比如天然气供暖、电采暖，可以替代燃煤供热锅炉、降低能耗、提高能源利用率，减少排放量，实现节能减排。但这也需要制订相关的配套设施，比如电采暖，在电价方面要出台相关的优惠政策，政府给予一定的补贴。这才能调动大家的积极性。

综合治理大气污染工作，需要每位市民都积极参与进来，关心大气污染治理工作，当好监督员、宣传员，把市民的意愿化为城市发展的动力。可以从一些小事做起，比如少用一次性筷子，少开几次车。

在解决大气污染问题方面，另外一个很重要的就是城市发展布局问题，可以邀请相关地理、环保、规划等多学科的专家对城市发展的布局进行研究。工业企业最好设置在偏远的地方，　一些大型企业最好不要设置在上风口。另外，还有机动车带来的污染问题也不能忽视。可以考虑设置有轨电车。

新疆社会科学院社会研究所副研究员吐尔文江：乌鲁木齐棚户区的形成有着复杂的历史原因，棚户区居民也成了这个城市的边缘居民。因为生活条件差、基础设施差，对居民社会交往、社会参与、出行方面都有很大的影响。

加快棚户区改造也是反映执政理念的转化。追求经济发展与社会发展相协调，棚户区改造正是在这种理念下实施。这样不仅能从硬件改善居民生活环境、更重要的是提升了棚户区居民的生活质量。

5 公共服务　 资源实现均衡发展

关键目标

投资5.3亿元，新建扩建中小学35所。推行区（县）域内教师轮岗交流，完善义务教育阶段教师绩效工资考核制度。

积极推进专科医院建设和公立医院改革，投资3.1亿元，进一步加强市属医疗机构基础设施建设，新建7个120急救站点、12个社区卫生服务中心和36个社区卫生服务站，城市社区卫生服务中心覆盖率达到90%以上。

代表声音

市人大代表、市66中学校长孟浪：政府工作报告中，特别强调推进义务教育均衡发展，因为义务教育均衡发展是办人民满意的教育的大前提，只有学校均衡发展，每个孩子才能享受同样的教育资源，百姓才能满意。针对这个问题，报告中也给出了具体的办法，加大投资，改善教育基础设施条件，缩小学校之间的差距；新建扩建小学，减少大班额，向中小学标准化建设方向发展；加强教师队伍建设，推行区（县）域内教师轮岗交流，这个办法是推进教育资源均衡发展很好的途径；在加大优秀人才引进力度的同时，切实做好本地人才的稳定和培养工作。需要引进人才，但留住和稳定本地人才更重要；完善义务教育阶段教师绩效工资考核制度，这个制度公平公正地落实是实现教师轮岗交流的前提。如果这些措施都得到落实，才能实现办人民满意的教育。

市人大代表、自治区人民医院医务部主任陆晨：政府工作报告第一次明确提出市属公立医院走专科化发展道路，这是一大亮点。在首府，有新疆医科大学附属医院及自治区人民医院这类大型的综合性医院，从医院的规模和学科建设上，市属医院都无法与之相比。但市属医院有专科特色的基础，如市第一人民医院、市口腔医院都有鲜明的专科特色，无论从资源配置，还是学科建设上都有大的发展前景。推进专科医院建设也是市属公立医院改革的一个方向。

专家解读

新疆社会科学院社会研究所副研究员吐尔文江：乌市整体教育发展水平在全疆位于前列，但仍面临教育机会不均等、教育资源分布不平衡的状况，学生择校倾向和部分片区入学紧张等现象未能彻底消除。

政府工作报告中强调要解决好此问题，充分保障各类应受教育儿童的受教育权利。

科学技术是第一生产力，而其关键是人才，建立一支高素质的人才队伍，是乌鲁木齐经济发展的迫切需要。报告中强调了人才强市战略，应该说是把对人才在经济社会发展中的地位的认识摆到了一个重要位置。尤其是报告中提出的在做好引进人才的同时切实做好本地人才的稳定和培养工作具有非常重要意义。

一个城市不可能靠引进人才就能取得全面发展，更多的层面必须要依赖本地人才。况且如果本地没有一个良好的人才培养和使用机制，引进的人才也不会安心工作。

6 转变职能　 审批时限力争缩短50％

关键目标

继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，优化工作流程，建设项目行政审批时限在原有基础上力争缩短50％左右，不断提高工作效率和服务质量，更好地为全社会服务。

继续推进“划句号工程”，进一步明确责任主体，量化考核内容，严格责任考核，建立科学完善的工作落实机制，促使各项决策和工作部署落到实处，取得实效。

代表声音

市人大代表、解放北路街道党工委书记余晓华：政府工作报告中第一次提出建设项目行政审批时限在原有基础上力争缩短50％左右这样的量化标准，我认为报告提出的内容是非常明确、具体和实实在在的。

作为基层单位，街道和社区承担很多为百姓服务的功能，如何实实在在为百姓提供更为优质的服务是我们2010年的工作重点。经过过去工作的经验总结，我们开展了社区居民预约服务，居民可以根据自己的时间进行预约服务。同时，我们还开展了错时工作制，确保每天从9时30分到21时30分社区都有工作人员为群众服务，解决了群众白天上班，下班社区没人办事的问题。今后，我们还将继续深化社区服务功能，更好地转变职能，让百姓得到实惠。

市人大代表、新疆大湾房地产有限公司董事长李金昌：政府工作报告中，对转变政府职能、加强政府自身建设提出了具体的量化标准，使我们民营企业家感到非常振奋，这是一项实实在在可以考量的措施。是落实科学发展观的具体体现。

近几年，乌鲁木齐市政府自身建设水平一直在逐步提高，管理思路正在向服务思路转变，作为民营企业，我们深有感受。过去，我们办一些事很难，跑审批甚至延误了工程。现在，政府实实在在为我们提供帮助，我希望政府工作报告中提出的要求在各职能部门尽快落实，政府服务好一点，企业动作快一点，经济发展就快一点。

专家解读

市委党校副教授、行政管理学教研室主任马梦砚：我们看到政府工作报告中用很重的篇幅对2010年转变政府职能、加强政府自身建设进行了要求，我感觉这是政府以民为本的体现。报告中对转变政府职能、加强政府自身建设既有宏观的指导，也有具体的指标约束，比如，在这次报告中，提到简化办事程序，优化工作流程，建设项目行政审批时限在原有基础上力争缩短50%左右，不断提高工作效率和服务质量。这就是政府在用约束性的指标来划清政府的职责，实际上反映的是政府效率提高，其根本落脚点是百姓得实惠。

马梦砚说，1988年，国家第一次提出转变政府职能的观点，1998年，国家对转变政府职能的内容进一步进行了“市场监管、经济调节、社会管理、公共服务”的定位，2008年，国家再一次将转变政府职能的侧重点放在“社会管理”和“公共服务”上。

这次，我们在政府工作报告中看到，强化公共服务被提到重要的位置。我建议政府从为百姓提供均衡的公共产品入手来提高公共服务的水平，比如说，提供比较平均的教育、医疗、文化、体育资源，让每一位公民都能享有政府的服务。（完）（责任编辑：谢薇）

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