乌昌地区的建设和发展目标，虽然在政策层面已经非常明确，但是在具体执行和操作过程中，许多地方政府的领导者还没有在思想认识上，形成一个能够适合乌昌经济一体化发展要求的、适合本地区发展实际的思路。它具体体现在2007年乌昌地区经济发展的数据中。例如，虽然2007年乌昌地区整体经济形式发展不错，但是稍加分析可以发现，工业增加值当中的绝大部分是由高一级地方政府出面引进的大企业所创造的。而由一般地方性政府引进的工业企业无论是规模还是数量都占很小的比例。它突出反映了一般地方性政府对乌昌经济一体化认识的狭隘性和由此导致的对发展地方经济思路的局限性。 走新型工业化、城市化发展道路，致力于建设两型社会（环境友好型、资源节约型），是包括乌昌地区在内的新疆全区一般地方性政府，在发展地方经济思路上首先要树立的一个基本理念。

以乌鲁木齐为例，由于它的进一步发展已经明显地受制于土地、空间的限制、水资源的限制和城市环境承载能力的限制，因此，在无论是国家西部大开发还是“十一五”发展规划利好政策的支持下，乌鲁木齐在进行新一轮开发热潮的过程当中，一定要全力避免计划经济时期粗放型的工业开发模式，要把建设两型社会，作为一种自觉性， 贯彻落实在各项工作中。虽然乌鲁木齐作为首府城市，其综合性资源相对比较丰富，又正处于工业化发展的初、中阶段，但是牢固树立自觉进入两型社会的思想意识，对于乌鲁木齐今后的发展意义十分重大。

对于乌昌地区的一般地方性政府而言，如何才能够加快两型社会的建设步伐呢？首先各地应加快完善其产业体系的基础设施建设，在“三统一”原则的指导下，围绕乌鲁木齐的发展，大力推动区域产业布局一体化、城乡发展一体化、生态环境建设一体化、基础设施建设一体化和市场体系建设一体化。第二，在加快两型社会的建设过程当中，由于各地的基本条件，如资源、环境和社情等并没有发生根本性改变，所以各地方一般性政府在推进一体化进度中所遇到的困难，一定是以前没有遇到过的。这就要求它们一定要用改革的精神去面对困难，因为唯有改革才是推动两型社会建设和发展的根本之路。第三，虽然建设和发展两型社会是各地方政府的职责所在，但是，在发展初期，我们还是应借鉴以前的经验，先在条件具备的地区进行试验，比例米东区。通过不断实践，逐步确定乌昌地区两型社会的发展模式。

就新疆而言，两型社会的建设还是一个全新的事物，各地在建设过程中，一定要处理好GDP和两型社会的关系，要树立起区别发展和增长之间关系的正确认识，在发展地方经济的时候，即要有好又快，更要好字当头。对乌昌地区而言，在建设两型社会的过程当中，一定要把制度创新作为推动地区经济和社会发展的头等大事，因为只有积极开展制度创新，才能够加快乌昌地区两型社会的建设步伐。（完）（责任编辑：董志涛）