高标准牧民定居：改变生产方式是根本[图]

阿勒泰地区行署副专员戴建新说，牧民定居远不止盖新房，不解决畜牧生产问题，牧民还得游牧。

在联合国粮食计划署的支持下，阿勒泰地区于1986年启动牧民定居工作，20年来教训不少。总结一条基本的经验就是：牧民定居，最根本的是要将游牧的生产方式改为农区畜牧，因此，牧民不仅需要定居房屋和公共设施，牲畜圈棚、饲草饲料地更是必不可少。

据此，阿勒泰地区启动了“高标准牧民定居”模式。

定居点尽可能靠近公路沿线及乡镇

戴建新说，此前20年，阿勒泰地区尝试了多种牧民定居模式，有“定居”、“半定居”、“插花定居”等，但都有不足。有的牧民定居工程，比如联合国粮食计划署投资1亿元支持的“2817”定居项目，虽为每户牧民家庭提供了50亩至100亩的饲草饲料地，但帮助牧民建造的住房都位于饲草饲料地边，牧民单门独户难以享受公共服务；而“半定居”模式，实际上只有老人孩子冬季在住房留守，周边没有饲草饲料地，青壮年人口还得赶着牛羊四季游牧。

因此，阿勒泰地区的“高标准牧民定居”工程要求，建设牧民定居点，要基本达到“五通”：通水、通电、通路、通广播电视、通电话；“五有”：有60平方米以上符合抗震安居工程要求的住房，有30亩至50亩水利设施配套齐全的饲料地，有用于生产的基础设施，有学校，有一栋集会议室、文化室、卫生室于一体的办公场所。

此外，牧民定居点要统一规划，每个定居点按照100户左右的规模进行建设。定居点要尽可能靠近公路沿线及乡镇，即方便生产，又便于生活。

记者走访阿勒泰地区六县一市了解到，在政府的资金支持下，按照新标准定居的牧户，不仅生活水平大幅提高，其生产能力也有了质的飞跃。哈巴河县常务副县长罗建新说，哈巴河县按照地区的精神，向新建集中定居住房的牧户，每户补助2万余元；向新建80平方米以上接羔圈的牧户，每户补助3000元；对新建面积在100平方米以上暖棚暖圈的牧户，每户补助5000元。

放下马鞭进工厂

富蕴县县委书记宋东升说，传统的牧民定居只解决了抗灾问题，没有解决牧民的致富问题。在实施“高标准定居”工程时，富蕴县正努力实现四个方面结合：一、牧民定居与改变牧民传统的生产生活方式相结合。二、牧民定居与发展现代畜牧业相结合，培养殖专业户、养殖专业村，推广奶牛良种繁殖。三、牧民定居与新农村建设相结合，集中投放支农资金和县财政资金，集中力量搞好基础建设。四、牧民定居和推进工业化和城镇化相结合。富蕴县有色金属和稀有金属资源丰富，当前有不少大企业集团前来开发资源，产业工人严重缺乏。县里正努力培训定居之后的哈萨克牧民，让他们放下马鞭进工厂。

在国家级贫困县福海县，政府尝试整合支农资金，投入牧民定居重点项目区，提高了牧民定居的整体效果。2003年以来，福海县先后整合投入资金3545万元，完成了6.2万亩低产田改造和1.2万亩饲草料基地建设。按照这种运作模式，目前，喀拉玛盖乡四支干片区和齐干吉迭乡赛克露片区牧民定居，已初具规模。

有了水，这盘棋就活了

采访中记者了解到，阿勒泰地区实施“高标准牧民定居”，基层最大的困难是资金短缺。基层干部们认为，在自力更生的前提下，牧民定居资金缺口可望依托重大水利项目、整合支农资金得到解决。

戴建新说，牧民定居首先要为牲畜建设饲草饲料地，牲畜有吃的，人才能长久定居。而在阿勒泰开发建设饲草饲料地，其前提就是建设控制性水利工程。当前，阿勒泰计划启动的五大水利工程分别是：青河县阿苇灌区枢纽工程、阿勒泰市克孜加尔水库、富蕴县黄泥滩灌区供水工程、福海县黄花沟引水工程、布尔津县的布尔津河西水东引沿线开发工程。

戴建新说，有了水，牧民定居这盘棋就活了。

福海县是自治区整合支农资金试点县。齐国庆说，从福海县的实践看，当前涉农资金名目繁多，条条管理、互不相干，难以形成合力。因此，建议在加强监管的前提下，整合使用支农资金。

在阿勒泰地区，“贫富不均”使各县牧民定居工程进展差异很大。哈巴河县、富蕴县等地因为资源丰富，年财政收入已经过亿元，而吉木乃县的财政收入却不过千万元、牧民定居资金极为艰难。当前，在地区的临时安排下，已有个别富裕县向贫困县的牧民定居工程提供了少量资金支持。为此，一些基层干部提出，在本地区范围内，探索建立富裕县支援贫困县的长效机制。（完）（责任编辑：周生斌）