背景：乌鲁木齐市现有人口200多万，出租车7000余辆，人均出租车占有量位居全国前列。许多出租车司机都认为“市场已经饱和”，但上下班高峰期依然存在乘出租车难的现象，不少人认为出租车交接班时间与上下班高峰时间冲突是主要原因。

2007年12月21日，乌鲁木齐出租汽车行业执行了新的交接班时间，实行错峰交班，即早晨8时前或12时后，晚上6时前或10时后（北京时间）交班，这样就避开了上下班高峰期。新规实行已两月有余，但不少市民仍感觉乘出租车难。为什么高峰期会出现乘出租车难，出租车司机们也有自己的见解。

高峰期路堵，出租车跑不起来

开出租车已有8年时间的孙师傅说：“一提到高峰期乘出租车难，大家以前都认为是出租车交接班时间不对，但现在看来根本不是那么回事。”在孙师傅看来，最主要的原因还是路堵，车没有跑起来。他认为，上下班高峰客流过于集中，而道路资源又十分有限，很容易堵车，导致出租车利用率不高。

孙师傅告诉记者，有一次他从友好路附近送一位乘客到人民电影院，当时是下午7时多，车在红山环岛和光明路被堵了20多分钟。孙师傅说：“开出租车最怕堵车，早晚高峰堵得更厉害，送一个短线客人也就6元钱的收入，但很有可能搭上几十分钟时间。”

司机们普遍认为高峰期利用率低是造成乘出租车难的主要原因。

公交车不进站造成交通堵塞

一位出租车司机告诉记者，到了高峰期，公交车站里总会停满正在上下乘客的车辆，一些公交车不进港湾车站，容易造成交通堵塞，这种情况在繁华地段表现得更为明显。

小西门金谷大厦前的公交车站就是一个让很多出租车司机颇为头疼的地方，由于处在小商品集散地，平时人、车流量就很大，到了高峰期更甚。在王庆师傅的“指点”下，记者于3月3日下午7时许来到了这个车站。在记者停留的短短15分钟内，共有近60辆公交车通过该车站，但进站的还不足半数。与出租车和其他轿车相比，公交车体积庞大，一旦不进站，车道就会被它们占去大半，其他的车就只好都挤到一条道上。

看到这种情况，王庆说：“高峰期我最不愿意往这一片跑，拉一个客人堵上十几分钟甚至几十分钟，对我们来说实在是不划算。如果能解决堵车的问题，乘客乘出租车肯定不会难。”

司机交接班习惯难改

错峰交班的规定出台后，广大市民纷纷叫好，但一些出租车司机却坦言，很难改变长期以来形成的交班习惯。

一位早班出租车司机告诉记者，从前他和晚班司机是早8时和晚8时交班，改为早6时到晚6时后，因为早高峰客源明显不如晚高峰，他无形中就少了两小时的收入。因此，他和晚班司机协商，让晚班司机多交一部分费用，但这部分费用究竟定为多少比较合适却没有参照，只能由司机自己协商。还有一些司机采用上半个月早班、半个月晚班的方法使自己的利益不受影响。

谈到交班的过程，司机路师傅说：“这个过程并不复杂，只是换个司机而已，连5分钟都用不了。所以把高峰期乘出租车难的原因，单一的归结为出租车交班时间不对是没有经过实际调查的。”路师傅认为，城市道路资源的限制和高峰期乘客过于集中、冬天天气寒冷、部分时间加气难、出租车费用低等都是造成高峰期乘出租车难的原因。

在采访中，大多数司机都认为，新增运力、错峰交班最终都难以解决高峰期乘出租车难，只有道路真正畅通了，这个问题才能真正得到有效缓解。

执行新规考验管理智慧

出租车交班新规的出台赢得了大部分市民的拥护，也引起了一些出租车司机的质疑：新规定打破了出租车行业原有的早班和晚班利益均衡规则，但却没有建立起一种新的利益平衡机制。

采访时笔者了解到，乌鲁木齐的出租车在一天当中18时至22时晚高峰这段时间生意最好，早班和晚班司机谁都不愿放弃这段时间的营运利益，因此，何时交班是两名司机利益分配的焦点。长期以来，乌市出租车的交班时间基本上都定在晚高峰时的中间段，也就是20时左右。新规调整了出租车的交班时间，但却让早班司机的利益受到了损失，因而，在一部分出租车司机中出现了“抵触”情绪。

其实，在乌鲁木齐遭遇高峰期打车难的同时，广州、南京、成都等许多城市也面临着同样的问题。据了解，为缓解这一问题，广州、福州等地早已推行了错峰交班的制度，可执行效果却都不甚理想，最大的问题就出在如何保证早晚班司机的利益上。事实上，打车难拷问的不仅仅是出租车司机或者是出租车行业的服务能力和服务质量，关键还在于如何在方便市民打车和解决两班司机利益问题上找到最佳结合点。一项好的管理制度，只有更加科学合理，才能被普遍接受并长期坚持下去。因此，错峰交班规定实施后，如何建立起新的利益平衡机制才是有关部门应当考虑的问题。（完）（责任编辑：周生斌）