随着联合国主导的国际电信联盟的退出，长期把持国际互联网霸权的美国更加有恃无恐。这注定了2007年互联网管理论坛上关于互联网控制权的讨论最终流于形式。很多国家为了自身信息安全，不得不另谋出路

以探讨为主，没有丝毫约束力的“互联网管理论坛”，在解决信息安全的重大问题上注定会碌碌无为！

11月15日，由联合国组织召开的“2007年互联网管理论坛(The Internet Governance Forum)”在巴西里约热内卢闭幕。原定讨论的垃圾邮件和廉价接入互联网、顶级域名语言本地化等话题受到与会代表冷漠，国际互联网主导权的归属问题反倒成为论坛热点。在美国的顽固坚持和群雄的轮番攻击之下，巴西会议演变成了各国对美国控制互联网表达不满的泄愤场所

论坛从一开始就形成泾渭分明的两派。东道主巴西代表坚持认为：“互联网是国际的，它不应当被一个国家权力所控制或服从于少数几个国家。互联网应该成为大家共同的资源。” 俄罗斯代表也呼吁联合国成立一个工作组，研究如何将互联网管理权移交给国际社会。同时，中国、印度和欧盟等国家和组织也表达了反对由一国垄断之意。反之，由美国高科技公司组成的联盟NetChoice（代表时代华纳、eBay和雅虎等公司的利益）的代表，和有“互联网之父”称号的美国人温特·瑟夫(Vint Cerf)则认为现状良好，无需改变。在此之前，2005年的突尼斯世界信息社会峰会和2006年的雅典互联网管理论坛上，各国在此问题上的努力都以失败而告终。

面对美国的强硬态度，各国正变得越来越无可奈何。一些技术实力较强的国家开始寻找替代措施，以减少对美国的依赖。

美国垄断引发众怒

1998年，美国商务部设立了私营机构ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）来具体负责互联网顶级域名的运营。这个组织在互联网技术标准和服务管理中扮演核心角色，它的职能是制订相关政策、管理IP地址和域名系统。这家机构下设的由各国政府组成的顾问委员会的成员来自多个国家，但却没什么发言权。美国不仅拥有网络域名的专控权和否决权，还拥有国际互联网高速公路的主干线，任何国家和地区的支干线间的通信都要经过美国的主线。

ICANN的非独立运营给世界各国的网络安全都蒙上了一层阴影。在伊拉克战争期间，这家机构曾以伊拉克局势动荡为由，终止了其国家顶级域名“.iq”的申请和解析。所有以此为后缀的网站都被剔出了国际互联网版图。此外，凭借在域名管理上的特权，对其他国家的网络信息进行收集，ICANN也可以轻松做到。尽管美国一再声称不会这么做，但鉴于伊拉克教训，各国对此都不敢掉以轻心。

随着互联网成为人们生活中必不可少的一部分，各国对美国的做法越来越表现出更多的担心。此次大会上对美国给以谴责的巴西的税收大部分就是通过网络征收的。在很多国家，电子商务和公司办公也都严重依赖于网络。“互联网已经成为我们生活里的一个重要部分，”沙特阿拉伯代表说，“这些监管工作不应由某个国家或某个机构独揽。”

各国向美国夺权的斗争在2005年11月激化到了顶点，170多个国家都要求美国放弃对ICANN的独家监管，当时的联合国秘书长安南也向美国施压。面对紧张局面，美国国会以423票对0票通过了一项决议案，要求政府明确表明美国控制互联网的权利是神圣不可侵犯的。

形势发展成要么互联网分裂，要么服从美国的两难局面。欧盟选择了后者，各国的努力遂告失败。2006年，又是在讨论互联网监管问题上，美国再次采取单方面行动，它决定无限期保留对互联网根服务器的监督。此前，根据一份与ICANN的合同，美国商务部曾经承诺，一旦条件成熟，将放弃在ICANN的否决权，并把期限确定在2006年。世界各国面对既定事实，再次无计可施。

不过，美国也在逐渐作出一些让步。2006年9月，美国商务部宣布将逐步扩大ICANN的自主权。商务部表示：从2009年起，ICANN不再接受该部门指定的工作，它的做法将由自己的社团成员决定；不再每半年向该部门递交书面报告，而改为每年发表面向整个互联网社区的宏观报告；不再定期向该部门汇报，而改为由执委会高层与商务部官员举行不定期会议。

这些变化在中国业界人士看来不过是换汤不换药，因为美国商务部控制ICANN的协议又续签了三年。对此，仅欧盟表达了谨慎乐观，其他国家则明显对这一态度缺乏信心。

国际电信联盟放弃夺权

1998年ICANN成立以来就一直饱受诟病。各国倾向于使ICANN独立而公正地处理问题，在这条路堵死以后，转向于求助联合国的力量。事实上，联合国国际电信联盟（ITU）与ICANN之间也存在一定的竞争关系，所以ITU正式走向前台，并力图取代ICANN。

《IT时代周刊》获悉，ITU长期独掌传统电信领域，但ICANN诞生以来，其发展速度极快，尤其在机构设置、会员规模等关键因素上都与前者的差距迅速缩小，从技术层面上来看，后者也有凌驾于前者之势；从业务主体性来讲，ITU主要为欧洲通信界所控制，并得到联合国的支持，而ICANN则为美国所控制，其在世界部署了13台域名根服务器（10个在美国，2个在欧洲，1个在日本）。另外，两个组织在业务管理、主导性、业务汇流程度、议题方向、会员基础等方面也都存在深刻矛盾，并经常相互攻讦。面对着ICANN的挑战，ITU自认为是世界通信领域最高权威机构，对手应该被其收编。而ICANN则大力推进新技术研发，以摆脱传统的电信实体网络的羁绊，甩开ITU。

在2005年突尼斯峰会上的斗争，美国国会在极力反对交出互联网控制权的同时，也向联合国发出了一个强烈的信号，美国决不会因为联合国的参与而让步。此外，联合国机构的官僚作风和效率低下的机制也引发人们的不满。